通村公路发展现状及养护管理存在问题分析

通村公路发展现状及养护管理存在问题分析

唐海燕

贵州省盘县新民镇人民政府交通管理站

摘要：随着道路政策的调整，近年来国家投入很大一部分资金改变通村公路落后的局面。公路建设的发展，带动了养护的发展，因此，搞好通村公路养护管理成为推进农村经济发展的基本条件。文章针对当前通村公路的整体发展趋势及农业机械化生产对公路的需求，需要提升对公路养护管理意识，健全管理体系。文章以通村公路养护存在的问题为基本点，对改进措施进行了系统的分析。

关键词：通村公路；养护管理；问题；对策

1通村公路发展现状

通村公路是提升农村经济水平的关键，在实践中发挥不可替代的作用。以下对当前通村公路养护发展现状进行系统的分析。

1.1缺乏必要的资金保障

在促进区域经济发展过程中，资金是必要的支撑，但是在实践过程中常出现资金不到位的情况，乡、镇级部门对通村公路养护管理没有列入资金预算中。由于农村基础设施建设对资金需求较多，因此，用在公路养护上的资金很少，导致通村公路养护管理资金得不到应有的保障，各项措施没有落实到位，造成通村公路技术等级低，抗灾能力弱，既浪费了资源，又妨碍了公路功能的正常发挥，增加了公路运行的危险性。

1.2安全事故隐患突出

安全事故隐患突出一直是交通管理的薄弱环节，由于执法人员配备不够，执法难度大，相关执法政策无法落实到实践中，导致各种超载、侵占的情况频发。大量超限超载的车辆绕行通村公路，加剧了通村公路的损坏。通村公路建设本身设计标准就低，难以承受体积大的车辆碾压，在一定程度上影响了整个公路网功能的发挥，长此以往，公路表面受损，导致安全事故频发。特别是山区农村道路，临崖、坡陡、急弯路段较多，安全防护设施缺失，交通安全隐患突出。

1.3养护机械化水平低

通村公路道路具有线长、面广、点多的特点，但是，由于公路管理部门没有道路养护的专用车辆，养护工作没有专业的人员监督，导致整体管理工作不尽人意。自然灾害来临时，很容易发生塌方、挡土墙损坏的情况，缩短了通村公路的使用寿命，给公路安全和行车安全留下隐患，增加了公路养护难度。其次由于养护技术薄弱，相关工作人员对公路知识了解甚少，不懂得技术操作规范和养护的基本需求，导致养护管理不到位。通常路面维护仅停留在清除路面杂物，没有深入分析公路病害，长此以往导致公路受到威胁，质量管理差强人意。

1.4养护主体不明确

养护主体不明确是现行管理制度中较为突出的问题，现有的公路法中对通村公路的养护管理没有做出详细的界定，虽然通村公路的责任主体是乡镇政府，但是实际上乡镇政府承担大规模的通村公路养护管理任务，加上乡镇财力有限，导致通村公路养护缺少必要的养护管理措施。其次，公路养护牵涉到多个政府部门，上下级关系在此过程中显得尤为重要，权责分配是管理的要点，但是，由于主体不明确，导致责任无法落实到个人身上，给养护管理带来众多问题。

2通村公路建设技术标准

通村公路建设是指县道、乡道和村道公路新建和改建的工程，受到地形、地质、天气等自然条件的影响，技术标准无法达到等级公路的标准。以下将对通村公路建设技术标准进行系统的分析。

2.1路基工程

路基宽度：以通村四级公路为准，单车道路基宽度在4.5m以上，双车道路宽度在6.5m以上。村道建设中涉及到单车道路，必须设置错车道，长度在10m以上，错车道路基宽度在6.5m以上。针对路基不稳、路面宽度不够的情况，可考虑采用挡土墙，增加防护措施，防护工程顶端宽度在60cm。在实践中要结合实际交通量，综合设置。

2.2路面工程

路面结构必须具有基层和面层，具有良好的稳定性和足够的强度。在修建村道通达工程泥碎石路面时，要设置泥碎石路面层，保证厚度在15cm以上，磨耗层2cm；在修建村道通畅工程水泥路面时，基层可采用厚度10cm的二灰碎石结构或厚度15cm的级配碎石，水泥砼面层厚度不能低于20cm。重载车辆通过乡村道路时要必须申请交通运输局审定同意。

3通村公路养护管理的相关策略分析

为了保证通村公路进一步适应农村经济的发展，促进新农村建设，必须重视通村公路养护管理，从养护主体的落实到养护资金落实到位等方面进行思考和探究。以下将对通村公路养护管理的策略进行分析。

3.1明确公路养护主体

针对当前通村公路养护管理主体不明确的现状，为了促进公路的良性发展，需要重视道路的养护工作，明确养护主体。省级政府担任规划管理的工作，要做好监督管理工作；县级政府是负责建设实施的责任主体；乡镇级政府是配合的主体，负责将管理政策落实到实践中，对现有的公路进行整体规划，保证相关管理政策落实到位。明确和落实通村公路建设主体，合理划分各级政府的责任，从本质上改变了农村养护缺位的情况。此外，根据国家相关政策的要求，将各级政府的管理责任落实到实处，明确公路养护的主体，充分发挥乡、镇、村的工作积极性，把养护责任落实到位，进而提升通村公路养护水平。

3.2制定科学合理的养护计划

针对当前安全隐患突出的发展现状，要求在实践中完善公路养护管理机制。在路政机构的统一管理下，建立健全公路养护计划，根据实际情况确定行之有效的养护准则，建立通村公路养护管理方法。明确乡镇政府通村公路养护管理领导职责，设置专门公路养护管理监督岗位，增加专业的指导监督部门，提升对通村公路情况监督检查能力，满足新农村建设对公路基础的基本需求。其次，在实践中要强化公路建设基础调研工作，了解公路实际使用情况，定期对路面及路基破损情况进行分析，加大检查力度，制定严谨的实施计划。为了避免破损范围的进一步扩大，要划分好防范范围，进而降低管理成本。

3.3加强通村公路养护队伍建设

针对当前养护技术水平的情况，需要在实践中组建专业化管理队伍，通过加强对公路养护人员的培训和培养，提升通村公路养护技术及水平。必要时建立长期培养机制及薪资体系，保证公路养护队伍的实力。在培训中要增加养护人员的专业管理素质，熟练掌握各种机械化养护技术；在实践中不断提升自身技术水平；对养护过程中出现的弊端和难点进行系统的分析。从自身角度出发，完善自我，在有限的时间内掌握更多的科学技术，进而提升自身综合能力。加强养护队伍建设能提升通村公路养护效率，解决通村公路养护过程中技术水平低的现状。以养护队伍素质建设及现代化技术为基础，进而提高通村公路养护能力是当前通村公路养护过程中的重点，也是保证道路安全的关键所在。

3.4扩展资金来源

针对当前我国通村公路养护资金匮乏的情况，各级政府要加大资金投入，将养护资金落实到实践中，扩展资金来源渠道，建立稳定的资金渠道。根据本区域实际需要，统筹安排各项财政资金，保证公路的正常养护。此外，要加大财政支持力度，多方面开辟筹资渠道，充分发挥各个企业、单位及独立部门的作用，积极筹集养护资金，鼓励相关经济部门增加对道路维护的资金支持，满足实践中各个施工程序对资金的需要，扩展资金来源，提升养护技术水平，确保通村公路养护资金的安全运行，进而提升资金的使用效率。

4结语

通村公路养护是保证道路质量的必然要求，针对当前通村公路养护过程中出现的各种问题，要求相关部门从实际出发，完善现有的公路养护政策。通村公路担负着提升在本区域经济水平的责任，为了促进本区域内各项指标的提升，必须将公路养护作为管理的重点，提升总体养护质量，进而实现通村公路的科学可持续发展。

参考文献：

[1]李青芳，柏建雄.论通村公路养护管理存在问题及应对措施[J].黑龙江科技信息，2014（1）.

[2]浅谈通村公路养护管理存在的问题及对策[J].科技致富向导，2012（1）.