当前土地管理中存在的问题及解决对策

当前土地管理中存在的问题及解决对策

孟咏梅

（沛县国土资源局江苏沛县221600）

摘要：在现代生活中，虽然科技的水平不断提高，并且代替了之前的很多手工业，但是，我们人类赖以生存的根本一直都是农业，随着人口的不断增加，社会快速发展，建筑物越来越多，可以用来耕种的土地面积却越来越少。本文主要分析了土地管理中的问题以及可以实现的解决方法，处理好人与自然的关系，合理使用土地资源。

关键词：土地管理；耕地；解决对策；行政机构

我国人口众多，但是耕地面积小且质量差，人均所占土地面积少，伴随着人口的增长与社会的发展很多违法占地的行为不断出现，耕地面积不断减少，我国在土地管理上出现了很多问题，所以，做好土地的管理工作尤为重要。

一、我国在土地管理上存在的问题

（一）我国农村土地管理上存在的问题

1、耕地运用不充足

现在我国农村的状况多是年轻人外出打工、老人留守、土地荒废闲置，主要原因是因为耕地的收入较少，不能够满足一家人的日常生活需求，所以多数农民选择了外出打工，有的人选择将耕地租给其他农户种植，这样，耕地面积还没有被浪费，但是也降低了耕种的质量；更有的人家将土地直接荒废，严重的影响了持续应用土地的目标发展。

2、耕地未按要求进行种植

我国目前使用的是土地承包制，就是由个人对国有土地进行承包，一般的承包时限是30年，这一做法对于现状来说基本是合理的，但是这一做法也是有弊端的，例如土地分配的并不是特别合理平均，导致很多耕地不能有足够的人力进行种植，耕地荒废；还有就是现在很多农民私自在耕种的土地上进行房屋的建造，导致耕地面积减少，让有限的土地面积更加缩紧，并且建筑物的规格不合理，有很多的土地边角利用不到，更加浪费土地面积。

3、土地的利用率较低，规划不够合理

农村居民的建房普遍是“随心所欲”，没有合理的规划房子建设，没有估计到全局性，导致大量的土地被浪费，随着近几年农村经济的高速发展，出现了很多问题，有很多居民选择了“公路建到哪里，房子就盖到哪里”这样的思想，留下了极多的安全问题，一出家门就是马路，对农民的安全也是一种威胁，大家的住房面积不一样，大小高低极为随意，所有的民房质量和美观都没大啊到要求，浪费了大量的土地。

4、土地没有进行有效的整合

农村耕地的面积较为零碎，农户管理不便，也不容易进行机械化的农作生产，耽误了大量的时间，关于农作物种植的种类也没有合理的安排，对于农作物种植上也缺乏专业性的知识理论与指导，不能有效地进行土地施肥和防害驱虫，农作物的生产率也不是很高，直接导致了农民收入的不足，间接影响了农民的生活质量，令农民产生了放弃耕种转向打工的心态，耕地大面积荒废。

（二）我国城市土地管理上存在的问题

1、违法用地的现象严重

我国公民对法律的了解不够深刻，也是我国对于土地管理的法律法规不够完善，还有就是我国对于滥用土地的管理不够严格，导致了很多的非法占地及非法买卖。

2、土地产权的归属问题不够明确

城市的很多土地上没有明确固定的法人代表，没有实现国家土地所有制，缺乏明确的土地管理制度，并且没有合理的规划土地利用。

3、我国的土地上的管理制度和规划方式不够完善

我国的土地管理制度是有偿出让，但是依然有很多无偿使用的土地，两种制度产生了矛盾，导致了很多导致土地利用率下降的因素，城市的很多建筑规划方式不够完善，布局不合理，重复建设的现象严重。

二、针对我国土地问题的解决措施

保护土地对我们是非常重要的，土地就是我们的生命线，是我们奈以生存的根本。所以，解决我国现有的土地问题极为重要，我们应该不断的探索合理运用土地的新方法与新途径，改善我国因人口增加带来的土地减少问题，提高土地利用率。

（一）针对我国农村的土地问题的解决措施

1、加强控制农村住房的规划合理化

规定农民的建房规格，合理布局、控制增量、集约用地，完全遵从保护耕地的原则，结合我国新农村建设的计划，规定农民不得私自改建或扩建住房，尽量利用不可耕种的土地进行住房建造，但是也必须实行“一户一宅”的规则，就是说，原则上，一户农民只能拥有一处住宅地，禁止耕种土地的转让，更禁止城市居民在农村进行土地购买交易。农民的土地也要认真耕种，不可无理由荒废耕种土地。

2、落实土地的责任制，健全管理制度

俗话说：“无规矩不成方圆”，在土地的管理上更是如此，必须要有严格的管理制度，才能保证土地的合理利用，建立适合农村的土地制度，体现农村进行土地管理的严肃规划性。加大管理强度，起到对违法用地的现象的震撼作用。

3、加强关于土地的流转管理工作的监督

针对农村的土地承包制的进一步完善，我国实行土地流转管理制度，这项工作符合农村生产力的发展需求，应制定可行的、实际的土地流转管理的政策方法，规范土地的管理工作，应该确定土地流转的制度流程，规范流转的合同细节，选择合适的管理单位，负责土地承包的合同的签订等功能。

4、对于农村的牲畜养殖进行规范

农村进行牲畜养殖是不可避免的，但是要做到合理的进行规划布局，综合利用开发，但是一定要禁止使用农耕土地进行牲畜养殖，规定固定的位置进行养殖，不得将农耕用地和牲畜养殖用地的用途私自改变。

5、以民为本，将农民利益最大化

农民们放弃耕种，选择进城打工，主要原因就是因为农民的利益得不到满足，应该加强对农民的政策，完善政府对农民的补偿制度，保证农民的权益不被侵犯，让农民的利益最大化，将农民的利益放在第一位。

6、加大法律管理制度

将土地的管理制度法律化，有法可依，满足我国依法治国的基本要求，建立完善的法律体系，并加强法律的严肃性，在实际上维护土地管理的法律权威性，加大执法力度，保证法律的最大效率化。

（二）针对我国城市的土地问题的解决措施

1、加强我国公民对土地管理的法律的了解

加强对土地管理制度的法律宣传，例如“土地日”等，加强公民的法律意识，培养公民产生适应当今社会的土地危机思想，引导公民树立正确的土地资源合理使用等观念。

2、建立关于管理土地的有关机构与制度

实行土地公有制或者保证国家队土地的统一管理，建立专门的机构确保国家对土地的管理，方便国家进行统一的规划。制定合理的土地利用的规划并进行严格执行，严格控制新利用的土地的规划，提高土地的利用率与节约率，让土地利用合理化。将土地的收益分配方式进行改革，改善农民的生活水平，防止国有土地的流失与荒废。

3、减少土地浪费的情况发生并完善土地使用制度

将土地的用途进行合理分工，不浪费任何一块可利用的土地，明确土地的产权问题，开放土地的流转使用制度，将土地利用科学化并且保证合法化，保护环境防止水土流失。

4、控制非农用土地的利用

对非农用的土地进行集中管理，严格控制土地的审批管理制度，建立基本的管理体系，严格控制城市建筑用地的面积增长速度，以便促进城市的土地利用向节约型转变，提高土地利用率，贯彻《土地法》的法律法规，保证经济建设并且满足社会的发展需求。

结束语

经济发展离不开土地的建设，农村的经济发展更是离不开耕地，加强土地改革与规划管理，加快经济发展，要想从根本上解决我国的土地问题，不仅仅要制定合理的制度，更要加大对公民的土地法律意识宣传，解决我国在土地管理中存在的问题并提出合理的解决方式。

参考文献：

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[3]史卫民.农村土地承包纠纷:特点、类型及其解决[J].理论探索,2010（01）:121-125.