新形势下我国烟草专卖管理体制思考

新形势下我国烟草专卖管理体制思考

赵飞

赵飞

山东莱芜烟草有限公司271100

摘要：烟草行业属于实体经济，它的发展对国家宏观经济有着不容小觑的作用，它不但是国家财政收入的一大重要来源，而且在市场上也占有很大的消费需求比重，它的存在大大促进了国家经济的发展和财政收入的增加，但是新形势下我国烟草行业所采取的专卖管理体制导致其发展受到一定的阻碍。本文从我国烟草专卖管理体制的形成着手分析了新形势下我国烟草专卖管理体制的优势和弊端。

关键词：新形势；烟草专卖；管理体制；思考

OnthethinkingofmanagementsystemoftobaccomonopolyinChinaunderthenewsituation

FeiZhao

Abstract：Tobaccoindustrybelongstotherealeconomy，whichplaysanimportantpartinnationalmacroeconomic.Notonlyisitanimportantsourceofnationalfinancialrevenue，butalsoittakesupalargeconsumerdemandinthemarketshare.Itgreatlypromotesthedevelopmentofthenationaleconomyandtheincreaseoffinancialrevenue，butunderthenewsituation，China'stobaccoindustry'smonopolymanagementsysteminitsdevelopmentishamperedbyacertain.ThispaperanalyzestheadvantagesanddisadvantagesofChina'stobaccomonopolymanagementsystemunderthenewsituation.

Keywords：newsituation；tobaccomonopoly；managementsystem；thinking

0引言

近几年来，国家烟草专卖局始终坚持夯实基础管理，推动自主创新，实施烟草专卖管理体制。面对严峻的市场竞争力，整个企业的经济运行和管理方式都面临着巨大挑战，要想让该企业健康可持续发展，就必须针对这个棘手问题，采取相应的措施，新形势下，中国烟草总公司选择实施烟草专卖管理体制，在行业内做到全程引领、全程监控和全面提升，有效提升企业管理水平。

1我国烟草专卖管理体制的形成

我国烟草专卖管理体制是在党的十一届三中全会以后形成的，我国在依据他国先进制度的基础上结合自己国家烟草行业自身的性质和发展特点对其采取“统一管理、垂直领导、专卖专营”的国家烟草专卖管理体制。我国的烟草总公司于1982年成立，紧接着下一年我国为了使烟草专卖管理体制具备法律效应和法律保护，国务院随即颁发了《烟草专卖条例》，次年国家烟草专卖局就成立了，标志着烟草产业政企合一，直到九十年代末，我国以立法的形式巩固了烟草专卖制度，使得该项管理体制有法可依，受法律支持，直到如今，这项烟草专卖管理体制还在不断的革新与发展中[1]。

2烟草专卖管理体制的优势

烟草专卖管理体制表面上看是一种行政垄断，但它实际上是为了服务于社会和人民才诞生的，它的初心就是维护国家和人民的利益，并且在这种体制实行的初期也确实达到了初心目标，它的实行从小方面说起，保护了消费者的合法权益，其次是它为我国的财政收入带来了丰收，高层面讲它完善了九十年代我国烟草产业的环境，为烟草产业注入活力，提高其产业产品的质量。纵观全球相关的烟草管理企业，我国是仅有的一个以立法形式确定烟草专卖制度的国家，这项举措也表明我国的烟草行业是受国家、社会和大众监督与保护的，它在光明的环境下合理规划、蓬勃发展。鉴于我国的国体是社会主义性质，单纯的靠社会主义市场经济来调控全局往往会存在弊端，因此我国通常会结合国家宏观调控来弥补这种弊端，故为了更好地推进我国烟草产业的发展，我国的烟草专卖管理体制同时受到国家和市场的调控。

2.1满足消费者需求

随着经济的飞速发展，人们的生活水平都发生了质的飞跃，人们逐渐开始重视养生和个人健康问题，再加上当下禁烟运动在国内外都不断出现热潮，所以广大烟民们都开始重申烟草质量，慢慢开始评价“吸烟有害健康”这种字眼，对烟草质量提出了更高的要求。国家烟草专卖局为了满足消费者的要求，在降低卷烟焦油量的同时加大了对滤嘴卷烟的生产，并不断按照消费者的需求来革新技术和创新管理。另外，国家烟草专卖局也加大了对产品消耗量的监控。

2.2为国家财政带了丰收

实行专卖管理之前，国家的财政收入税利是七十五亿元左右，当1983年国家开始实施烟草专卖管理体制后，国家的财政收入税利逐年提高，近几年的全年工商税利已经达到将近10000亿元，这比烟草体制改革前增加了10%左右，而国家总税收的10%都来自于烟草行业，所以烟草行业的发展为国家财政带来丰收，这也足以可见在我国经济中烟草行业的重要地位。系统内外部专卖管理制度的营销致使卷烟产销总量在不断递增，烟草行业的利润点也在不断上升。自从烟草专卖管理体制执行后，国家在市场经济基础上对烟草行业进行宏观调控管理，大型企业收购小型产房，为了提高烟草利润，大力加大烟草产量。同时国家对烟草产业的科技也相当重视，政府严厉打击各种制假造假的窝点，规范市场上各种不法行为，修改市场漏洞防止税款的流失[2]。

2.3为烟草产业注入活力

烟草专卖管理体制表面上看是一种行政垄断，即国家垄断全部烟草行业，这样就类似于中国古代的专制制度，会严重导致烟草市场运行不畅，进而使得中国的烟草行业在服务方面和销售方面都受限制，长期发展下去，一些霸王企业或官商习气的烟草企业就容易滋生。但是我国的国情是社会主义初级阶段，国家更加重视市场经济和国家调控共同监督烟草行业的发展，这样不但可以加强市场作用，还可以增加国家对该企业的监督。针对烟草产业，我国主张在尊重市场运行规律的同时实施专卖管理体制，双管其下，充分发挥烟草管理企业中所有员工的主观能动性，调动所有人的积极性和可能性，让他们更加积极的配合起来，更好地服务于烟草产业。

3烟草专卖管理体制面临的问题

自中国加入世界贸易组织后，逐步取消了一些非关税壁垒，同时还对制度进行了重大调整，这些举措都会给我国的烟草产业造成发展困扰。目前，很多国外的烟草企业为了增强自身的国际竞争力，逐渐采取优胜略汰的管理制度来打造高效迅速和整体竞争力强的企业，而我国的烟草产业因为烟草专卖制度革新的不完善还会陆续出现一些问题。

3.1资源配置不均匀

我国的烟草企业实施的是国家烟草专卖体制，因为每个地方烟草企业都和当地的税收息息相关，所以各地为了提高他们的财政收入都争相鼓励发展种植烟草，甚至忽略了烟草本身生长环境是否适宜，这种现象在计划外的烟草企业表现的尤为明显。国家烟草专卖体制导致每个地方的烟叶种植面积与烟草制品全权由地方政府来安排配置，这样宏观的调控很容易导致资源配置不均匀，小烟草企业生产效率低可以从生产指标中获利，而大的生产效率高的企业由于生产材料不足无法实现规模化经营[3]。另外，有的地方烟草企业存在“排外”现象，故意提高非本地烟草进入本地市场的门槛，甚至有的地方烟草企业直接拒绝非本地烟草的引进，日积月累，逐渐形成了烟草企业地方垄断的现象，这就导致我国的烟草企业规模都比较小，各地区的发展不平衡，这样不利于我国烟草企业在全国甚至全球市场内进行资源融合，严重影响了市场经济秩序。

3.2竞争力不足

很多地方烟草企业过分的保护自家烟草企业而忽略了全球或全国烟草企业的整体局势，安于现状的自行发展，这样的局势势必导致烟草公司的竞争力下降，生产效率和效益都远远没有跟上全球烟草经济的进度，并且否定了政府为控烟所做出的种种努力。

4结语

新形势下我国烟草专卖管理体制是根据我国国情和烟草产业自身特点以及发展现状制定，在一定程度上取得了较好的发展，促进了烟草产业的发展。但目前这项体制还存在弊端，我们需要对烟草专卖制度体系进行改革以便更好适应市场发展，为中国烟草企业提供良好的成长环境，从而带动烟草产业的发展。

参考文献：

[1]李建平，田风霞.新形势下我国烟草专卖管理体制思考[J].中外企业家，2014（21）：250-251.

[2]莫炜.新形势下我国烟草专卖制度存在问题与发展对策研究[D].西南交通大学，2012.