关于提升配网精益化管理水平应用研究

关于提升配网精益化管理水平应用研究

乔军李沅晏

（国网河北省电力有限公司建设公司河北石家庄050000）

摘要：配电网处于电力系统末端，直接面向电力用户，承担着向用户分配电能、服务客户的重任，目前，我国城镇配电系统正处于高速发展期，随着城乡配网建设项目大幅增加以及精细化管理要求不断提高，原有配网管理模式难以无法适应新的形势变化，配网工程建设存在点多、面广、分散、数量庞大、基础经验薄等问题，文章针对工程建设特点，从管理模式和具体措施面进行了阐述，为配网工程建设的质量、安全、成本控制等提供了方法和具体措施，对提升配网精益化管理水平具有重要意义。

关键词：配网工程；工程建设；管理模式；质量安全

1背景

配电网处于电力系统末端，直接面向电力用户，承担着向用户分配电能、服务客户的重任。配网工程建设是缩小城乡公共服务差距、惠及亿万农民的重要民生工程，目前，我国城镇配电系统正处于高速发展期。

国家“十三五”规划明确指出实施新一轮农村电网改造升级工程，是加强供给侧结构性改革补齐农村基础设施短板的迫切需要，国家电网公司及相关企业要加强施工组织管理，严格执行工程施工基本建设程序和相关管理制度，确保工程质量和安全，努力把农村电网改造升级建成精品工程。国家能源公司行动计划明确提出，2015到2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。预计到2020年，高压配电网变电容量达到21亿千伏安、线路长度达到101万千米，中压公用配变容量达到11.5亿千伏安、线路长度达到404万千米，5年后城市供电可靠率将达99.99%。当前我国推动能源结构调整、加快实施电能替代已迫在眉睫，经初步测算，2020年我国全社会用电最大负荷将达到2014年的1.4倍左右，配电网建设亟需加快。

2当前形势分析

配网工程点多、面广、分散、数量庞大、基础经验薄，主网和特高压项目施工达到井喷现象，人力、物力、财力如何投入、如何分配，在保证电力建设的质量、安全、成本控制等诸多因素下，在满足工期进度的要求下，如何获得经济效益的最大化，配网工程管理面临严峻形势和考验。

（一）施工班组分散，在有限的人力、物力投入情况下，对全部在建工程的同时监控还有一定难度，存在安全管控隐患。

（二）施工队伍素质较主网差距大，无核心分包队伍，各县供电公司配网管理注重生产轻建设，现场施工质量和工艺水平有待提高。

（三）配电网工程暂无针对业主、施工项目部工作规范标准，建管单位无成熟的制度和流程，推行规范化管理仍面临较大考验。

（四）随着城乡配网建设项目大幅增加以及精细化管理要求不断提高，原有配网管理模式难以无法适应新的形势变化，以往配网管理过程管控不严，以及部分项目工程进度长期滞后，造成配网建设改造针对性差、投资效率不高等问题。

配网建设的规范标准化推进，需要坚持一定的改造原则，并加强项目管理，优化项目投资，强化项目施工质量管理，完善项目管理制度，从而提升配网建设的整体水平，亟需需求配网管理突破口，创新配网工程管理模式，迎接配网工程新机遇与新挑战。

3创新管理模式，保证管理机制科学持续发展

一是优化完善专业管理组织机构。成立了省、市、县三级配网建设专业管理部室，独立管理地区配网业务，强化项目立项、施工、结算、审计等各环节管控，科学制定里程碑计划，常态性开展项目节点检查，实施“每周通报进展，每月总结点评”，对滞后项目及时督办预警。通过调整地区配网监理部已按标准化条件配置完成，具有独立运作的办公设备、满足工程需要的测量仪器和车辆装备，完成了公司、地区、县/市三级配网工程管理机构及职责调整，充实补强配网工程管理力量，实现配电网工程统一管理和专业协同，构建起横向协同、纵向贯通的管理体系。二是建立健全管理制度体系。印发《配电网建设工程管理办法》明确工作目标、各部门、配网监理部管理职责和保障措施，明确工作内容、工作措施、工作方法等内容，进而规范建设管理行为，提高服务水平。召开配网工作标准化管理启动会议，严格按照国家电网公司“统一规划、统一标准、安全可靠、坚固耐用”的原则，将配电网技术导则、典型设计和标准物料等标准化建设成果落实到10千伏及以下配电网建设改造全过程。三是常态化开展督导检查。抽调骨干力量，开展安全生产大检查、质量安全隐患排查治理、迎峰度夏、防汛、工程管理工作考评、内审等专项系列活动，发现和消除隐患问题，确保施工现场受检率，在增强检查力度同时，有效促进各项目部间的经验技术交流，促进各项目部管理水平和业务素质的共同提升。

4细化措施，全面推动配网工程有效管控

一是精心组织，出版技术文件。为进一步提高10kV配电网工程标准化管理水平，针对配网工程资料无模板、无标准手册，需出版技术标准，如：在中国电力出版社牵头负责出版了《10kV及以下配电网监理工作手册》，在公司推行配网工程标准化的同时，主动做好业主和施工单位技术支撑工作。

二是树立标杆打造样板。工程开工前，每个地区选定具有代表性的工程项目先行实施，经业主、监理共同验收后作为样板工程，组织全市参建施工单位观摩学习，以点带面，带动整体质量水平提升，定期开展“回头看、回头学”活动，引以为鉴、举一反三，强化项目施工安全质量管理，从而提升配网建设的整体水平，使配网网建设水平上升到一个新的高度。

三是统一模式，加强档案管理。痕迹管理是工程管理的重要环节，需编制《配电网工程档案标准化管理方案》，做到统一归档目录清单，统一归档内容，统一档案脊背，“三统一”要求，通过档案管理规范原材料进场验收、设备开箱检验、施工过程安全质量旁站、工程单体工程和批次工程竣工验收等环节管控，强化工程“痕迹”管理，按“谁检查谁签字、谁签字谁负责”的原则，将过程记录作为责任追溯的重要依据。

四是建立数据库，降低工程质量“常见病”。通过开展配网工作考评和交叉互查，发现施工中常见质量问题通病，以《国家电网公司配电网工程典型设计（2016年版）》为依据，建立通病“大数据”库，通过整理分析大数据，制作《配电网工程质量通病防治手册》，利用数码照片进行前后比对，使一线监理人员清楚掌握质量问题和标准工艺，有效保证现场施工质量，充分考虑地区差异，做到统一性与实用性，来推进施工工艺标准化。

五是服务一线，提高效率。为进一步规范配网工程管理，推进配电网工程标准化建设，提高服务质量，根据现场人员需求，将复杂的技术语言进行通俗化和简单化整理，印刷了《10kV及以下配网工作“口袋书”》，方便一线人员查阅。并抽调精干力量组成专职检查组，开展综合督查，既发现解决问题又总结交流经验，实现“服务基层、解决难题、督促进度”的目标。

六是“以大代小，两头坚强”，以党建促基建。配电网党支部与特高压党支部开展”以大代小，两头坚强”结对项目，以特高压的管理强势，带动配电网管理的规范化制度化，重点进行走进特高压、学习特高压管理理念活动，充分参考特高压先进项目管理经验，学习特高压档案同步移交理念，借鉴特高压首基试点示范引领作用，来规范配电网工程现场管理。

5总结

配电网建设任务依然繁重，点多、面广、分散，精益化管理仍然任重道远，需要不断摸索和总结，需要重点关注一下几个方面：

（一）做实各项保障，全力保障施工力量。一是各市公司要统筹调配施工力量，对于工程量大、施工力量不足的县公司要进行县域间施工帮扶。综合考虑施工分包队伍人员力量、能力覆盖范围等因素，每项工程设置一主一备两个施工分包队伍，通过竞争手段来提高工程质量。

（二）全力保障施工环境。提前开展现场勘查，对可能发生的恶劣施工环境、近电作业风险作业等问题，提前制定针对性措施，严格落实工作票制度，保障施工图纸与工程建设同步，狠抓无图施工。

（三）严抓关键环节的安全管控。配网工程施工地点分散，安全、质量管控难度大，要提高安全防范意识，认真落实“十不干”和“一讲、二问、三查”专项活动的各项要求，压实安全责任，强化现场管控，以“防倒杆、防高坠、防触电”为重点，加大反违章力度，排查是否按设计要求使用底卡拉盘，是否严格落实接地保护和防坠落措施，注重关键环节安全管控，全力保持公司安全生产良好态势

（四）严抓工程建设的质量管控。严把物资验收关，物资到货后除执行抽检要求外，还要逐一开展现场验收，重点核对尺寸、型号、外观是否满足技术规范要求；所有工程全面应用典型设计，加快推进工厂化预制，积极应用推广机械化作业，减少劳动强度，提高工程质量和作业效率。

（五）做实工程验收。一是认真做好项目整体验收。严格落实施工、监理、业主三方验收职责，重点加强隐蔽工程验收和中间验收，强化验收发现问题的闭环管理，推进工程现场、竣工图、结算、物资清单和工程档案“五对照”，实现零缺陷、零隐患移交运行。

（六）加快信息系统开发引用。利用移动互联技术，开发工程管控移动应用系统，实现配电网工程全过程信息化管理，优化管理流程，提高管理效率，保证配网工程建设安全、质量、进度可控、在控。

参考文献：

[1]陈晓曦.探析电力配网工程建设及管理[J].才智，2012（3）.

[2]刘云峰.探析电力配网工程建设及管理[J].中小企业管理与科技，2012（27）.

[3]林广用.电力配网改造分析[J].硅谷，2012（7）