(国网河北省电力有限公司建设公司河北石家庄050000)
摘要:配电网处于电力系统末端,直接面向电力用户,承担着向用户分配电能、服务客户的重任,目前,我国城镇配电系统正处于高速发展期,随着城乡配网建设项目大幅增加以及精细化管理要求不断提高,原有配网管理模式难以无法适应新的形势变化,配网工程建设存在点多、面广、分散、数量庞大、基础经验薄等问题,文章针对工程建设特点,从管理模式和具体措施面进行了阐述,为配网工程建设的质量、安全、成本控制等提供了方法和具体措施,对提升配网精益化管理水平具有重要意义。
关键词:配网工程;工程建设;管理模式;质量安全
1背景
配电网处于电力系统末端,直接面向电力用户,承担着向用户分配电能、服务客户的重任。配网工程建设是缩小城乡公共服务差距、惠及亿万农民的重要民生工程,目前,我国城镇配电系统正处于高速发展期。
国家“十三五”规划明确指出实施新一轮农村电网改造升级工程,是加强供给侧结构性改革补齐农村基础设施短板的迫切需要,国家电网公司及相关企业要加强施工组织管理,严格执行工程施工基本建设程序和相关管理制度,确保工程质量和安全,努力把农村电网改造升级建成精品工程。国家能源公司行动计划明确提出,2015到2020年,配电网建设改造投资不低于2万亿元,“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。预计到2020年,高压配电网变电容量达到21亿千伏安、线路长度达到101万千米,中压公用配变容量达到11.5亿千伏安、线路长度达到404万千米,5年后城市供电可靠率将达99.99%。当前我国推动能源结构调整、加快实施电能替代已迫在眉睫,经初步测算,2020年我国全社会用电最大负荷将达到2014年的1.4倍左右,配电网建设亟需加快。
2当前形势分析
配网工程点多、面广、分散、数量庞大、基础经验薄,主网和特高压项目施工达到井喷现象,人力、物力、财力如何投入、如何分配,在保证电力建设的质量、安全、成本控制等诸多因素下,在满足工期进度的要求下,如何获得经济效益的最大化,配网工程管理面临严峻形势和考验。
(一)施工班组分散,在有限的人力、物力投入情况下,对全部在建工程的同时监控还有一定难度,存在安全管控隐患。
(二)施工队伍素质较主网差距大,无核心分包队伍,各县供电公司配网管理注重生产轻建设,现场施工质量和工艺水平有待提高。
(三)配电网工程暂无针对业主、施工项目部工作规范标准,建管单位无成熟的制度和流程,推行规范化管理仍面临较大考验。
(四)随着城乡配网建设项目大幅增加以及精细化管理要求不断提高,原有配网管理模式难以无法适应新的形势变化,以往配网管理过程管控不严,以及部分项目工程进度长期滞后,造成配网建设改造针对性差、投资效率不高等问题。
配网建设的规范标准化推进,需要坚持一定的改造原则,并加强项目管理,优化项目投资,强化项目施工质量管理,完善项目管理制度,从而提升配网建设的整体水平,亟需需求配网管理突破口,创新配网工程管理模式,迎接配网工程新机遇与新挑战。
3创新管理模式,保证管理机制科学持续发展
一是优化完善专业管理组织机构。成立了省、市、县三级配网建设专业管理部室,独立管理地区配网业务,强化项目立项、施工、结算、审计等各环节管控,科学制定里程碑计划,常态性开展项目节点检查,实施“每周通报进展,每月总结点评”,对滞后项目及时督办预警。通过调整地区配网监理部已按标准化条件配置完成,具有独立运作的办公设备、满足工程需要的测量仪器和车辆装备,完成了公司、地区、县/市三级配网工程管理机构及职责调整,充实补强配网工程管理力量,实现配电网工程统一管理和专业协同,构建起横向协同、纵向贯通的管理体系。二是建立健全管理制度体系。印发《配电网建设工程管理办法》明确工作目标、各部门、配网监理部管理职责和保障措施,明确工作内容、工作措施、工作方法等内容,进而规范建设管理行为,提高服务水平。召开配网工作标准化管理启动会议,严格按照国家电网公司“统一规划、统一标准、安全可靠、坚固耐用”的原则,将配电网技术导则、典型设计和标准物料等标准化建设成果落实到10千伏及以下配电网建设改造全过程。三是常态化开展督导检查。抽调骨干力量,开展安全生产大检查、质量安全隐患排查治理、迎峰度夏、防汛、工程管理工作考评、内审等专项系列活动,发现和消除隐患问题,确保施工现场受检率,在增强检查力度同时,有效促进各项目部间的经验技术交流,促进各项目部管理水平和业务素质的共同提升。
4细化措施,全面推动配网工程有效管控
一是精心组织,出版技术文件。为进一步提高10kV配电网工程标准化管理水平,针对配网工程资料无模板、无标准手册,需出版技术标准,如:在中国电力出版社牵头负责出版了《10kV及以下配电网监理工作手册》,在公司推行配网工程标准化的同时,主动做好业主和施工单位技术支撑工作。
二是树立标杆打造样板。工程开工前,每个地区选定具有代表性的工程项目先行实施,经业主、监理共同验收后作为样板工程,组织全市参建施工单位观摩学习,以点带面,带动整体质量水平提升,定期开展“回头看、回头学”活动,引以为鉴、举一反三,强化项目施工安全质量管理,从而提升配网建设的整体水平,使配网网建设水平上升到一个新的高度。
三是统一模式,加强档案管理。痕迹管理是工程管理的重要环节,需编制《配电网工程档案标准化管理方案》,做到统一归档目录清单,统一归档内容,统一档案脊背,“三统一”要求,通过档案管理规范原材料进场验收、设备开箱检验、施工过程安全质量旁站、工程单体工程和批次工程竣工验收等环节管控,强化工程“痕迹”管理,按“谁检查谁签字、谁签字谁负责”的原则,将过程记录作为责任追溯的重要依据。
四是建立数据库,降低工程质量“常见病”。通过开展配网工作考评和交叉互查,发现施工中常见质量问题通病,以《国家电网公司配电网工程典型设计(2016年版)》为依据,建立通病“大数据”库,通过整理分析大数据,制作《配电网工程质量通病防治手册》,利用数码照片进行前后比对,使一线监理人员清楚掌握质量问题和标准工艺,有效保证现场施工质量,充分考虑地区差异,做到统一性与实用性,来推进施工工艺标准化。
五是服务一线,提高效率。为进一步规范配网工程管理,推进配电网工程标准化建设,提高服务质量,根据现场人员需求,将复杂的技术语言进行通俗化和简单化整理,印刷了《10kV及以下配网工作“口袋书”》,方便一线人员查阅。并抽调精干力量组成专职检查组,开展综合督查,既发现解决问题又总结交流经验,实现“服务基层、解决难题、督促进度”的目标。
六是“以大代小,两头坚强”,以党建促基建。配电网党支部与特高压党支部开展”以大代小,两头坚强”结对项目,以特高压的管理强势,带动配电网管理的规范化制度化,重点进行走进特高压、学习特高压管理理念活动,充分参考特高压先进项目管理经验,学习特高压档案同步移交理念,借鉴特高压首基试点示范引领作用,来规范配电网工程现场管理。
5总结
配电网建设任务依然繁重,点多、面广、分散,精益化管理仍然任重道远,需要不断摸索和总结,需要重点关注一下几个方面:
(一)做实各项保障,全力保障施工力量。一是各市公司要统筹调配施工力量,对于工程量大、施工力量不足的县公司要进行县域间施工帮扶。综合考虑施工分包队伍人员力量、能力覆盖范围等因素,每项工程设置一主一备两个施工分包队伍,通过竞争手段来提高工程质量。
(二)全力保障施工环境。提前开展现场勘查,对可能发生的恶劣施工环境、近电作业风险作业等问题,提前制定针对性措施,严格落实工作票制度,保障施工图纸与工程建设同步,狠抓无图施工。
(三)严抓关键环节的安全管控。配网工程施工地点分散,安全、质量管控难度大,要提高安全防范意识,认真落实“十不干”和“一讲、二问、三查”专项活动的各项要求,压实安全责任,强化现场管控,以“防倒杆、防高坠、防触电”为重点,加大反违章力度,排查是否按设计要求使用底卡拉盘,是否严格落实接地保护和防坠落措施,注重关键环节安全管控,全力保持公司安全生产良好态势
(四)严抓工程建设的质量管控。严把物资验收关,物资到货后除执行抽检要求外,还要逐一开展现场验收,重点核对尺寸、型号、外观是否满足技术规范要求;所有工程全面应用典型设计,加快推进工厂化预制,积极应用推广机械化作业,减少劳动强度,提高工程质量和作业效率。
(五)做实工程验收。一是认真做好项目整体验收。严格落实施工、监理、业主三方验收职责,重点加强隐蔽工程验收和中间验收,强化验收发现问题的闭环管理,推进工程现场、竣工图、结算、物资清单和工程档案“五对照”,实现零缺陷、零隐患移交运行。
(六)加快信息系统开发引用。利用移动互联技术,开发工程管控移动应用系统,实现配电网工程全过程信息化管理,优化管理流程,提高管理效率,保证配网工程建设安全、质量、进度可控、在控。
参考文献:
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