建设项目设计概算在造价控制中的作用来海燕

建设项目设计概算在造价控制中的作用来海燕

来海燕

新疆城乡规划设计研究院新疆乌鲁木齐830001

摘要：设计概算是初步设计文件中的一个重要成部分，初步设计概算一经批准，即作为投资控制的最高限额，是编制固定资产投资计划、银行拨款、贷款的依据，一般不得任意调整和修改。因此，如何运用设计概算进行造价控制是非常重要的。本文将分析设计阶段运用设计概算控制造价的作用及常用方法。

关键词：初步设计；设计概算；造价控制；限额设计

随着我国基础建设规模的不断扩大，建设项目造价控制的作用也愈发重要。工程建设项目具有资金投入大，建设周期长等特点，这也就决定了项目在建设周期内的各环节实施造价控制难度增大。建设项目造价控制贯穿项目建设全过程，建设过程大致可分为前期的决策阶段、设计阶段，后期的实施阶段、竣工阶段，在以上不同的阶段，进行造价控制的着重点与达到的效果也不同。而工程建设项目在设计阶段的造价控制在项目整个建设过程中起着决定性作用，因为在设计阶段，建设项目的规模、功能、标准都已明确。在工程建设项目全寿命周期内，设计阶段虽是耗费时间与资金最少的阶段，但却是对项目造价控制产生影响最大的阶段。

1建设项目设计概算的作用

建设项目设计概算是在初步设计阶段，由设计单位在已经批准的建设项目可行性研究批复文件基础上，以初步设计文件及相关文字说明为依据，按照规定的程序、方法和依据，确定的项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。设计概算是工程造价在设计阶段的体现，用于衡量建设投资是否超过估算并控制下一阶段的费用支出，是考核建设项目经济合理性的依据，固定资产投资计划、银行拨款、贷款、预算、决算等，未经规定程序批准，均不得突破这一限额，它是初步设计文件的重要组成部分。

政府投资项目实行的是项目概算审批制，经相关建设行政主管部门批准的概算是项目投资的最高限额，设计概算经规定程序批准后不得任意修改和调整，如需修改和调整，需经原批准部门重新审批，由于以下原因造成项目施工和竣工总投资超过概算总投资，需要经过相关程序调整概算。可调整概算的原因：

1.1重大自然灾害对已建工程的影响

重大自然灾害对已建工程造成巨大破坏，重建这些破坏工程费用超出基本预备费范围，可以调整概算；由于国家规定的安全设防标准提高引起的费用增加超出基本预备费规定范围，也可以调整概算

1.2属国家重大政策性变动因素

属国家重大政策性变动因素，如财务税收、金融、产业调整、安全环保等，同时包括在国家市场经济调控范围内的影响工程造价的主要设备材料的价格大幅度波动等因素，可以调整概算。

建设单位（项目业主）自行扩大建设规模、提高建设标准等而增加费用不予调整，一个建设项目只能调整一次概算。国家的相关法规及规定，也凸显出设计概算的重要性。设计概算对控制项目建设造价有着不可替代的作用，因此合理编制和确定设计概算是建设项目造价控制的前提和基础。

2现阶段建设项目造价控制中存在的问题

我国现阶段建设项目造价控制与管理一直以来都存在一个问题，就是对工程项目前期阶段的造价控制不重视，只对后期的施工阶段比较重视，这样做尽管也可以对工程整体造价形成一定的控制，但是当问题已经出现才想办法解决，需要花费更多的时间和费用，要想科学合理的控制建设项目的造价，必须将控制的关键阶段转移到建设项目的设计阶段，从工程设计阶段去控制工程造价具有重要的意义，可进行事前控制和有效预防，避免严重的“三超”现象。

建设项目的设计费用只占整个工程造价的1%左右，在决策正确的前提下，如果在设计阶段，合理确定和控制设计阶段的造价，它对造价中的影响程度甚至可以达到整个工程造价的75%以上。因为工程设计是指设计单位在接到设计任务书后，设计人员根据拟建工程项目的产品方案、生产规模、工艺技术方案、建设条件、投资估算和技术经济评价等要求，按照合同的规定，遵照国家相关政策和法规，采用国内外先进的科学技术成果和生产实践经验，选择最佳建设方案进行工程设计，为工程项目实施提供设计文件，并为项目建设提供施工安装、调试服务的整个活动过程。工程项目能否做到降低成本、能否在规定时间内完成、能否保证完成的质量、能否获得合理的效益都与设计息息相关，合理的工程设计才能满足整个工程项目技术以及经济效益的发挥。

3合理选择设计方案是建设项目造价控制的关键

设计阶段决定了建设项目的功能、规模、性质及建设标准，是建设项目造价控制的重点。在工程建设全过程中，看起来花钱最多的阶段是施工阶段，但真正决定花钱多少却是设计阶段。

设计方案优化与否，直接影响建设项目的造价，也影响项目建成后的经济效益，初设阶段一定要对方案进行比选，运用综合评价法、价值工程理论、全寿命周期费用、决策树等方法，对各备选方案进行比选，从中选出最能满足建设项目使用功能、技术先进、经济合理的设计方案

4设计方案要加强技术与结合经济

设计阶段造价的控制在于设计方案技术上是否可行，经济上是否合理。但长期以来，在工程建设领域，工程设计和造价控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家认为那是设计人员的职责；一提到造价控制，想当然地认为那是造价人员的工作。一方面，设计单位为了追求各自的经济效益，设计时注重外观造型，而忽视建设项目的造价，再加上设计人员对工程费用控制意识淡薄，把份内的技术问题解决后，经济上遗留下来的问题交给造价人员负责。同样造价人员则只负责完成设计概算，对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。导致技术与经济脱节，工程造价难以有效控制。

5推行限额设计，有效控制建设项目造价

限额设计对于工程初步设计来说起到了关键的限制作用。限额设计中，批准的投资总额是依据，进行限额设计的工程使用功能不能减少，技术标准不能降低，工程规模不能改变，要按照分配的造价控制目标进行方案的规划与设计，由造价专业人员编制设计概算，并进行初步设计方案的经济分析和比选，直至满足限额设计要求，严格控制不合理变更，严格的把设计概算控制在总投资金额的范围内。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单的降低造价，而是采取价值工程理论、全寿命周期费用等科学理论，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学合理。

工程设计阶段是控制建设项目造价的关键阶段，要有效控制工程造价，应在设计阶段严把限额设计关，完善相应的管理和奖励机制，控制好设计阶段的设计概算，为后续的施工阶段和竣工阶段的造价控制提供依据，这样才能做到真正意义上的造价控制。

综上所述，在设计阶段运用建设项目设计概算有助于控制建设项目工程造价，减少“三超”现象的普遍发生，可以有效控制国家对固定资产投资的计划，以期达到预期的投资效果。建设单位和设计单位，要依据具体工程背景，认识到建设项目设计概算的重要性，将工程项目概算价值发挥到最大。在全面概算视角下，要注重政府、设计单位、建筑单位和工程概算专业人员等在工程概算管理过程中的参与性，严格执行各环节的造价控制工作，使工程项目的造价控制更加科学、合理、有效。

参考文献：

［1］全国造价工程师执业资格考试培训教材《建设工程计价》．2017

［2］全国造价工程师执业资格考试培训教材《建设工程造价管理》．2017

［3］中国建设工程造价管理协会标准《建设项目设概算审编规程》ＣＥＣＡ／ＧＣ2-2015a