建筑工程造价失控的因素分析与对策探讨

建筑工程造价失控的因素分析与对策探讨

胡琼瑶1凌小波2

1宁波富豪房地产开发有限公司浙江省315040；2宁波华泰股份有限公司浙江省315040

摘要：建筑工程造价是建筑企业从项目招投标到竣工验收全过程的综合性经济和管理活动。建筑工程成本控制情况直接影响到工程投资能否取得预期效益。要对建筑工程造价失控的原因进行科学的分析研究，发掘当前加强建筑工程造价控制的相关措施，以便采取必要措施提高建筑工程造价控制工作的质量和效果，为建筑企业科学控制建筑工程造价起到一定的辅助作用。本文以实例分析了建筑工程造价失控的原因，探讨了控制工程造价的措施，希望可以提供一定参考。

关键词：建筑工程；造价失控；控制措施

在建筑工程进行施工的过程中，工程的造价管理是非常重要的，它能够将建筑工程的造价进行有效的控制，使投资的效益能够有效的提高。但是，在目前实际的施工过程中，存在一些较为严重的问题导致工程的造价失控，使工程的造价管理受到严重影响，使投资的效益受到严重影响。

一、实例简介

工程概况：在审计的某工程，主体土建及安装工程施工合同价2368.72万元，实际造价4791.52万元，超合同价102%；网架工程施工合同价208万元，实际造价322.17万元，超合同价59.7%。从审计结果发现，该工程结算造价超合同价十分严重，此种造价失控的情况超乎寻常。

二、工程造价失控因素

1.设计因素。该楼网架工程投标时使用的图纸标明仅供招标使用，据监理反映，该网架原设计十分粗糙，根本无法指导施工，从施工一开始就进行图纸修改，常常是边施工边改。设计院在施工过程中出了几次图，直到网架做完后才完成了最后的施工图。实际采用的图纸与招标所用的图纸发生了根本性的变更。监理的描述是：“整个网架工程施工过程中，我们监理人员心中根本无底，每天只能是看着施工方做一点，心中有一点，做完了才知道这个网架是这样的，这种情况从没见过!”主体土建及安装工程设计不完善，无法达到使用功能，造成施工过程中的增补项目过多，比如食堂的排油烟系统、火灾自动报警等。另外该工程设计深度不够，造成部分专业二次重新设计，比如给排水重新出施工图，原招标所用图纸全部未采用，同时设计增补、变更很大，比如超市电力及照明、地下室配电房电力系统等原施工图未作设计，使工程造价增加约677万元。主体土建结构修改造成增加造价345万元，框架结构主要靠钢筋和混凝土承载，将所有混凝土标号提高等级，钢筋断面变大，梁柱断面增大，如此大的结构修改，无疑反映出原设计的安全性有问题，原设计质量存在严重缺陷的。

2.建设管理部门管理因素。第一，建设方变更修改及签证过多。土建及安装工程发生了较大的施工内容增加以及主材替换，仅现场签证就造成工程造价增加262万。第二，建设方重新签订材料价格过多。建设方将原合同中已含施工内容的材料价格重新签订，并将所有变更内容的材料价格进行了签认，增加工程造价121万。

3.建设方频繁提高装修标准。建设方在施工过程中将所有天棚由局部吊顶改为全部吊顶；将外墙涂料改为花岗岩；将原设计的水磨石楼地面改为花岗岩；内墙及柱面乳胶漆改为花岗岩和高档面砖；增设不锈钢售饭台等，增加工程造价约1041万元。

4.国家政策性调价。钢材、水泥国家政策性调价，建设方与施工方签订了分担原则，增加工程造价240万元。

三、审计结果发现的问题

1.建设方缺乏对设计的管理。从审计结果看，该工程由于设计原因造成的工程造价突破，给工程带来的损失，是不可漠视的。一方面设计院有不可推卸的责任；另一方面也反映了建设管理部门对设计的管理不够重视，对设计质量的控制不到位，并在设计院的管理和控制手段上不得力。比如设计合同中缺少对设计质量的控制条款，而设计费早已在提供最初的施工图时就全部支付完毕。

2.材料价开口过大。建设管理部门将原合同内有的材料在施工过程中又重新签定价格，这种做法使招投标工作失去意义，使施工方的投标让利无法体现，学校利益遭受无法挽回的损失。所有变更材料用量大，价格高，而建设管理部门并没有充分了解市场，做好市场询价工作，盲目定价，所签订的部分材料价格偏离市场，致使实际投资远远超过合同价。此类问题说明施工过程中对合同管理的欠缺及对签证定价管理的不规范，不仅造成了对整个工程造价管理的失控，也给某些材料商的行贿及个别建设方管理人员的受贿提供了方便。

3.材料代换及变更过多且理由不清。由于材料代换过多且理由不清，造成工程造价的增加数额巨大。此类问题反映建设管理部门对材料代换及变更修改的必要性缺乏论证，以及对变更管理的不规范；盲目提高装修标准，造成对工程造价管理和控制的疏漏。

四.应采取的对策

1.重视对前期设计的管理。长期以来，我们在工程造价管理中，普遍忽视设计阶段项目的投资控制，工程设计和工程造价本来应该是个有机整体，它们应是的相互配合、配合促进的两项工作。建设管理部门所提的设计要求应是建立在与使用方深入沟通的基础上，同时加强对设计招标、特别是评审的力度，推行“限额设计”。在设计招标时，应要求投标人提交对建设项目的有关规模、功能方案、投资控制等做出的全面周密的分析并比较的投标文件，特别应要求投标方重视建设项目的投资效果，用最经济合理的设计方案参加竞选。建设管理部门应组织专家，运用价值工程的理论，对设计方案进行评选，真正优选出功能齐备、技术先进、经济合理的设计方案。科学评标是优选设计必不可少的内容。同时在设计合同中应明确相应的奖惩约制条款，并加强对设计合同的管理。

2.严格变更及签证管理。变更实施前的变更请求，应附注相应的造价变化资料，建设管理部门进行合理性论证，为领导决策提供参考依据，并严格按变更程序管理工程变更。对于施工过程中的签证，应就此在合同中予以明确，设立签证分级签认管理，没有项目造价控制责任人签名的签证不准进入结算，以限制单张签证的权力，同时控制签证总量价款。现场签证一定要保证其真实合理性，特别是对于发生的索赔事件，应在审核评估相关索赔资料及数额的前提下，进行合理签证。签证的管理应体现在“签”的环节上，若等到最后决算审计时再去控制，为时已晚。

3.注重合同管理，把好材料认证关。在工程造价中，材料费用占有很高的比例（60%以上），把好材料价格关是管理和控制工程造价的重要工作。一是对大宗、高档装修材料，建设管理部门应在摸清市场的基础上实行招标；二是在合同签定时规定主要材料的厂家品牌，同时把好材料的进场验收关。

4.加强资料管理，确保结算资料的真实完备。建设管理部门现场代表，应在平时及时收集工程所有相关资料，确保工程资料真实完整。近几年的基建工程审计工作中发现，结算资料（如变更及签证资料）是由施工方起草、收集和整理，建设管理部门只是签名，这种方式很容易陷入施工方的文字陷阱。

5.建立责任追究制，完善管理制度。建设管理部门应完善内部管理制度，建立健全各种管理规章、岗位职责及奖惩制度，建立并实施责任追究度制。当一个工程项目阶段性完工后，应总结完工部分工程管理过程中的经验和教训，对造成投资损失的相关人员实行责任追究，使工程管理人员更加重视工程管理的科学性，不仅可以防止在下一步工程管理中重蹈覆辙，还可有效防止腐败案件的发生。

总之，造价控制应从源头抓起，重视和加强过程管理，科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标，并通过目标对投资进行阶段控制。不要等到审计工作发现时，实际超出原预算部分，已形成工程实体，一切不可逆转。工程造价管理应在项目投资决策、设计、招投标和实施阶段，把投资发生额控制在批准的限额以内并随时按阶段目标纠偏，确保投资目标顺利实现，使工程估算、概算、预算、合同价、结算价真实而客观地反映项目实际进程发生值，有效防止“三超”现象的发生，最大程度地合理使用人力、物力、财力以取得较好的投资效益和社会效益。

参考文献：

[1]王选阳.论建筑工程造价失控的原因与控制措施[J].科技与企业，2013.

[2]史振锋.做好基本建设项目四阶段工程造价控制的体会[J].山西建筑.2010（09）

[3]王选阳.论建筑工程造价失控的原因与控制措施[J].科技与企业，2013，17：58.

[4]张锦荣.建筑工程中工程造价失控的原因分析及解决对策[J].科技致富向导，2012，06：416.