试析检察机关内设机构设置的改革

试析检察机关内设机构设置的改革

李峰吴凯

沙县人民检察院三明365500

摘要：随着我国社会经济的飞速发展，司法改革的深入推进，检查机关内设机构设置的合理性与科学性越来越受到公众关注，基于此，相关政府部门必须加大对检察机关的重视程度，结合其实际情况，针对机关内设机构中存在的部门设置复杂、机构不规范等问题，采取针对性解决措施，不断完善检察机关内设机构设置的体系，优化检察权的资源配置，提升检察机关内部工作效率和质量，因此，本文重点探讨检察机关内设机构设置的改革。

关键词：检察机关；内设机构；部门设置；规则体系

近年来，我国加快了检察机关改革步伐，内设机构设置作为其中重要组成部分，不仅关系着检察机关内部工作的有效性，更影响着我国政治改革的进程，基于此，检察机关领导层应充分发挥自身主观能动性，立足于机关实际情况，积极响应中央改革号召，并做好对应的内设机构调整，科学优化内设机构数量，整合机构人力、物力资源，确保机构设置的合理性。

一．当前检察机关内部机构设置情况

检察机关内设机构在不同时期有不同的设置情况，大致可分为四个阶段[1]：一是建国初期—1979年，内设机构初建与恢复重建；二是1979年—1983年，检察机关内设机构的调整与发展；三是1983年—2000年，检察机关内设机构进一步调整，突出机关内部的灵活性；四是2000年—至今，检察机关内设机构的综合调整。我国检察机关内设机构可分为领导决策、业务办理、综合管理等模块，近年来新增案件管理、未成年人刑事检察等模块，但这两个模块不作为改革重点。

二．检察机关内设机构存在的问题

受到检察机关内部人员素质、国家法律法规等因素的影响，使得检察机关内设机构仍存在一定的问题，主要包括以下三方面的内容：

1.设置的内设机构性质趋于行政化

检察机关设置的内设机构性质呈现出行政化的特点，主要表现在业务机构的名称上，根据我国《人民检察院组织法》规定[2]：最高人民检察院能够根据自身需求，设立不同数量的业务机构与检察厅，而地方人民检察院可设立对应的检察科与业务机构。在实际运行过程中，检察院设立的业务办理机构，都沿用厅、处、室、局等称谓，如公诉科等，但这一类称谓与我国行政机关的称谓不存在区别，基于此，内设机构属于行政性设置，不能很好地体现出司法属性，与宪法精神相违背。

2.设置的内设机构不规范、结构不合理

根据我国法律规定，检察院可根据自身情况，设置对应的业务机构，但在实际运行过程中，存在内设机构不规范、结构不合理的问题：一是未统一设置标准；二是检察机关设置的内设机构不统一；三是设置的机构级别不相同[3]，对于检察机关这一法律监督机构而言，这种不科学的机构设置，将会影响到机构的运行效率。

3.设置的内设机构未统一名称

基于理论的角度分析，发挥相同职能的内设机构，其机构名称也应统一，但从实际情况而言，大部分检察院都是沿用机构传统名称，没有形成良好的检察机关内设机构统一体系。

三．检察机关内设机构的设置原则

为实现高效的检察机关内设机构改革，应遵循以下三方面的原则：首先，确保依法行使机关检察权，检察机关作为我国独立的司法机构，在进行内设机构改革的过程中，应坚持宪法原则，提升检察机关整体工作效率；其次，协调改革内部各项工作，遵循统一、高效、精简的原则[4]，不断优化内部工作人员结构，提升人员素质，降低改革工作的实行难度；最后合理配置检察权，确保内设机构的均衡性。

四．改革检察机关内设机构的具体途径

改革检察机关内设机构，应重点关注领导机构、业务机构与综合机构三个模块，检察机关应根据自身实际情况，结合相关法律法规，主要做好以下几方面的工作：

1.重视改革决策内设机构，完善机关决策程序

检察机关内设机构中领导决策模块包括检察委员会、检察长，当前检察院主要实行检察委员会集体决策制度、检察长负责制，为提升检察机关内设机构的设置改革的有效性，可进行以下几方面的工作：选择高素质检察委员，检察委员会由检察长、院领导等部分构成，趋于行政化，因此，在进行改革的过程中，可坚持民主集中制，将内设机构变得更加专业化，形成检察机关内部委员结构；完善机关决策程序，检察机关采取少数服从多数的决策方式，为防止出现领导人干扰委员发表意见的情况，在进行决策的过程中，其发表意见的顺序应从下至上，即检察长最后发言。

2.统一设置办理业务机构，合理调整内部人员

办理业务的机构是检察机关内设机构中重要组成部分之一，直接影响着整个检察机关的工作效率和质量，在实际改革过程中，检察机关应统一设置机构，规定相同的机构名称，最高人民检察院应充分发挥作用，协调与地方各级检察院之间的关系，改变当前机构设置不合理的问题，检察机关不应单独设立其他办事机构，并确保设立的机构与全国其他检察机关相一致。此外，检察机关需制定统一标准，规定办理业务机构的行政级别，统筹各级检察机关设置的内设机构[5]，合理调整内部组织结构与人员，提升机构的办事效率。

3.改革机关内部管理机构，提升机构办事效率

检察机关管理机构属于行政性质的后勤部门，有利于确保检察机关各项行政事务的顺利开展，与其他行政机关无明显区别，不具备司法属性。对这一管理机构的改革，可仿照“大部制”方式，设置全新的组合，提升机构整体办事效率。对于最高人民检察院，可设立4个管理机构：司法体制改革办公室、财务装备部门、政治督查部门、办公厅等，进一步整合机关内部各项资源和职能，使其更符合内设机构改革的需求；对于其他地方各级人民检察院，应落实最高人民检察院的规定，及时更新内部管理机构，统一上下，共同前进。

结束语

综上所述，内设机构设置工作是检察机关改革过程中核心工作之一，检察机关应结合自身实际情况和中央关于内设机构的改革政策，深入推进内设机构设置工作走向规范化和合理化，提升检察机关内部整体管理水平，同时注意监督检察机关工作人员各项行为，保障司法的公信力，促进司法改革工作的顺利开展。在实际改革过程中，须从改革决策内设机构、完善机关决策程序等方面逐一进行，确保检察机关内设机构设置符合时代潮流，适应公众需要，更好地实现检察机关持续发展。

参考文献：

[1]于绪芬.办案责任制改革背景下主任检察官与检察委员会之权力划分[J].法制博览，2015，（26）：21-22，14.

[2]杨安，林晓萌.检察人员分类管理制度的现实考察与路径探析——以《人民检察院组织法》修改为基点[J].山东青年政治学院学报，2015，（3）：98-102.

[3]夏凉，李小平，李冠煜等.检察内设机构的科学设置研究--以基层检察机关微调式改革为范式[C].//2015年中国高校社会科学前沿论坛——“法治中国的理论与实践”研讨会论文集.2015：67-81.

[4]尚政涛.基层公职人员职务犯罪现状及对策建议——以崂山区近年查办案件为例[D].中国海洋大学，2015.

[5]李波，朱春莉.设立交通运输检察院探析——以云南铁路运输检察院的改革发展为视角[J].人民检察，2012，（16）：63-67.

作者简介：

李峰（1969-），女，福建人，法学本科，福建省沙县人民检察院侦监科科长，研究方向：刑法、刑诉法。

吴凯（1988-），男，福建人，本科，福建省沙县人民检察院侦监科干警，研究方向：刑法、刑诉法。