浅谈标准化管理在党风廉政建设“两个责任”落实中的应用

浅谈标准化管理在党风廉政建设“两个责任”落实中的应用

侯丽

国网奎屯供电公司833200

摘要：实施纪检监察工作标准化管理，是新时期加强供电企业党风廉政建设工作的有益探索，是保证企业规范运行、健康发展的客观需要。近几年，国网奎屯供电公司针对基层单位落实党风廉政建设“两个责任”缺少有力推手、有形助手、有效抓手的“三手”问题，积极探索党风廉政建设的新载体、新方法，在基层单位试点开展党风廉政建设主体责任和监督责任标准化管理，通过标准化的责任指标、透明化的责任清单，规范化的工作程序，具体直观的落实路径，理顺了基层党组织落实“两个责任”的体制机制，提高了纪检监察工作效能。

关键词：两个责任；标准化

党的十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。落实党风廉政建设“两个责任”是全党重大的政治任务，是党要管党、从严治党的必然要求，是建设风清气正的政治生态的重要抓手。作为企业的基层党组织，通常只设党支部，基层党支部既要对党风廉政建设负主体责任又要负监督责任，履行“一岗双责”。这就意味着党支部既是领导主体、落实主体、工作主体，也要承担主要的责任。如何落实好“两个责任”，让“两个责任”在基层党组织“落地生根”，对全面加强党的建设具有深远而重大的意义。但是当前，一些基层党支部在落实“两个责任”过程中，由于党的意识淡漠，担当意识差等问题，出现了党风廉政建设主体责任认识不清，责任担当缺失，监督责任被动弱化，落实方法简单，检查考核形式化等现象。为了有力指导、有效监督检查基层党组织落实“两个责任”，奎屯供电公司纪委进行了积极探索，通过深入走访、调研和专题研讨等，明确了标准化管理是加强基层党风廉政建设的关键，并以此为立足点，推行《党风廉政建设工作指导手册》，从责任内容、工作流程、检查考核、基础台帐几个方面进行“标准化设计”，有效指导基层党支部规范开展日常党风廉政建设工作，提高了纪检监察工作效能。

一、实施党风廉政标准化建设的重要意义

（一）建立标准化管理体系，是新形势下落实党风廉政建设“两个责任”各项工作任务的有效途径。十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。“两个责任”的提出，从制度层面明确了党委和纪委的角色承担和责任边界，如何将“两个责任”要求落细落实，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，是各级基层党组织积极探索的课题，通过运用和实施标准化管理体系，在落实责任、改进方法、提高效果上寻求新的突破，有利于促进基层单位纪检监察组织更好地履行监督职能，全面提高基层纪检监察工作效能、工作质量。

（二）实施标准化管理，是落实党风廉政建设“两个责任”的有效手段。基层单位、特别是二级单位的在“两个责任落实”上容易存在有计划，无检查；有任务，无考核；有成效，无奖惩的情况。为解决这个问题，一靠教育和工作指导，二靠制度的规范和约束。通过量化考核，可以更加客观地反映纪检监察工作阶段性目标的实现程度，有利于层层了解情况，层层落实责任，有利于调动基层单位纪检监察工作的积极性、主动性和创造性。从机制上和制度上保证党风廉政建设责任制的落实。

（三）运用标准化管理成果，是提升基层纪检监察工作规范化管理的有效措施。奎屯公司有11家基层党组织，各支部纪检监察工作多由支部书记负责，辅助人员不固定，造成了大部分基层党组织对“两个责任”的关系和内涵理解不深不透、认识不高、抓落实不力等问题，建立一套适应基层单位的党风廉政建设工作规范、标准，有利于简化工作难度，方便基层单位理解工作流程，优质完成工作任务。

二、立足基础，构建“两个责任”标准化管理体系

在横向层面明确工作主体，由党群工作部承担党委主体责任的日常工作，由监察部承担监督责任的日常工作。在确保公司层面党委主体责任和纪委监督责任照单操作，常态执行的同时，在纵向管理层面转变工作模式，层层传导压力，针对公司所属的下级单位没有编配专职纪检监察机构的实际，明确提出把党风廉政建设主体责任、监督责任落实到各基层党组织。针对基层党组织管理权范，梳理出了责任清单，层层签订责任书，健全党风廉政工作责任落实体系，每季度召开落实党风廉政建设“两个责任”工作报告例会，要求各基层党组织负责人对照“责任清单”，逐项分析报告本单位一个季度阶段内的主体责任和监督责任落实情况，公司党委书记结合日常工作反馈和基层调研了解等，在例会上对各基层党组织负责人的落实情况逐一进行点评，公司纪委书记就监督层面的具体工作进行业务性指导。通过这种工作模式的转变，使党风廉政建设“两个责任”在横向操作层面有了标准，在纵向执行层面有了抓手，形成任务明确、指标细化、权责一体的责任链条体系。

三、编制指导手册，对基层单位党风廉政建设工作形成有效指导

有了党风廉政建设“两个责任”责任体系还不够，针对基层单位实际情况，必须要简单易操作，才能达到有效指导的目的。因此，奎屯公司纪委坚持把标准化管理作为落实“两个责任”的重要基础保证，编制《党风廉政建设工作指导手册》，重点从工作要求、工作流程方面进行“标准化设计”。在《党风廉政建设工作指导手册》中设置了日常党风廉政建设工作指南部分，该部分内容围绕廉政教育、民主决策监督、协同监督、问题线索处置、效能监察等惩防体系建设的重点工作，从年度党风廉政建设的计划、贯彻实施、总结分析等各环节，对日常党风廉政建设工作怎么做、做什么、何时做等每一个步骤明确了具体要求，并配有范例及规范模版，为基层党委开展日常党风廉政建设工作提供了详实的行动指南。

四、规范记录，促进基层党风廉政建设台账标准化

长期以来，基层党组织党风廉政建设基础资料种类繁多、数量大，存在交叉重复且分类缺少规范的现象，往往要花费大量的时间、精力进行整理，奎屯供电公司坚持“删繁就简，高效实用”的原则，删除不必要的报表，归并整合内容重复的台帐，编制《纪检监察工作标准化档案目录》，规范了文件收集、整理、归档和运用工作，基层单位按照档案目录，逐项做好党风廉政建设工作会议、文件和本单位业务工作中形成的计划、总结、请示、报告及监督检查过程中发现问题、整改处理情况资料的登记和归档工作，分类编号装册，确保了各项工作的痕迹在台账资料中有所反映，实现档案管理标准化。

五、量化标准，加强考核，推进两个责任落地生根

奎屯供电公司纪委对照党风廉政建设工作年度任务分解，细化考核分值和具体要求，按照责任定位、内容等制定考核评价机制，将“两个责任”清单中的工作要求细化为8大项、28条具体措施，分解成100分值计入《落实党风廉政建设主体责任和监督责任检查考核细则》，按照日常工作、临时工作和加分项三部分对被考核单位进行评分。其中，日常工作部分包括“三重一大”制度执行、领导干部“一岗双责”履行、“八项规定”精神落实和“四风”自查自纠、明察暗访、年度责任清单执行、廉政风险排查及管控等7类19项内容，考核分值占65%。临时工作部分按照上级党组织临时安排任务的完成情况进行评分，如需要宣贯的精神及各项活动开展情况等，考核内容根据实际情况随时调整，考核分值占35%。加分项部分是根据被考核单位在纪检监察工作领域获奖情况、特色教育活动开展情况、对外宣传报道情况等酌情加分，通过“量化考核、分类定级”的党风廉政建设责任制考核评价体系，进一步激发了基层纪检监察工作活力，有效促进了“两个责任”落实。

六、日常在线指导+季度深入调研，及时掌握基层工作工作动态

为切实服务基层，奎屯公司纪委建立了纪检监察微信群、“即时通”群，在线分享系统内外纪检监察工作动态、公司内外部纪检监察工作特色亮点、相关通用制度、警示教育片和相关工作模板等，并按时间节点定时发送工作提醒，实时指导基层纪检监察工作开展。每季度考核排前，该公司纪委逐一对所属基层党组织开展实地检查调研工作，通过听、查、看、访、问等多种形式，按照考核细则逐项进行量化评分，“纪检监察量化考核评分表”现场让基层单位党组织负责人过目，考核评分公开透明。对检查调研过程中发现的问题现场研究整改办法；对当前及下阶段重点工作进行指导；对基层党组织存在的困难记录在册，调研后召开碰头会帮助解决。考核后及时下发通报，通报表扬，总结亮点并开展经验交流；对排名靠后的单位，有针对性地组织集中指导，确保各级责任主体履职尽责。

通过实施党风廉政建设“两个责任”工作标准化管理，切实解决了基层单位纪检监察工作管理水平参差不齐、新旧交替断档等问题，进一步夯实了基层基础工作。新形势下，纪检监察部门将充分发挥主观能动性，积极探索纪检监察工作标准化建设的新途径、新方法，不断创新，努力形成纪检监察工作标准化建设的长效机制。