21世纪初职成教育发展策略构想

21世纪初职成教育发展策略构想

周耀华

【关键词】职成教育；质量；

战略重点改革开放以来，特别是“十五”以来，我国职成教育快速发展，中等职业教育保持了良好的发展势头；高等职业教育实现了跨越式发展；成人教育在改革和发展中取得突出成绩；以农村劳动力转移培训为重点拓展了职成教育的办学空间；以就业为导向积极推进了办学模式的改革；以建立完善培训基地和体系为手段加强了职成教师资队伍建设；稳步实施了技能型紧缺人才培养工程。同时，职成教育发展存在中等职业学校与普通高中学校的招生数和在校生数比例不协调、人才培养模式适应市场的能力较差、专业设置的市场适应性不强、教育技术和信息化术平不高、经费投入不足、教学设施和实习实训设备相对落后、“双师型”教师比例偏低等问题。要解决这些问题，必须以提高质量为战略重点发展职成教育。

1.以品牌和特色夯实提高职成教育质量之基

特色是职成教育的立足之本。职成教育的层次、类型等属性都要通过职成教育的特色来体现，没有特色就没职成教育。职成教育的特色主要表现在以职业为本位，以就业为导向的特色；产学结合的人才培养模式特色；以提高能力为中心的实践教学特色；以服务为宗旨的特色；适应市场需求的专业特色和课程特色；师资队伍的“双师型”特色。

创品牌才能提高职成教育的核心竞争力。企业有名牌产品，在市场中才有竞争力。如果我们每个职业院校和培训中心有一、二个品牌，职成教育就办好了、办像了。职成教育的品牌，核心就是专业特色、培训项目特色，办职成教育必须有品牌专业、特色专业和品牌培训项目、特色培训项目。特别是高职院，不应办成综合性的院校，要根据市场需求和自身优势调整专业设置，改革课程结构和课程内容，建立以职业能力为核心的课程体系，将技能型人才培养目标落实到教育的各个环节，形成学校的品牌和特色。

成教育是一个相对独立的生态系统，在生源、师资、投资、研究项目等许多方面都存在不可避免的竞争。在这种竞争的环境中，职成院校也必须探索适合自身情况的生存秘诀，找准自己的生态位置，使自己成为一个不被其他学校所替代的个体，有自己的立身之所、用武之地。这就要求我们注重塑造自己的个性化形象。实施特色化办学，找准个性定位。人无我有是个性，人有我优也是个性。有了个性，还要把它“放大”，也就是“做大、做强、做出特色”。“做大”是就其规模而言，有个性而无规模，难有立身之地，没有规模就没有效益；“做强”是指在突出自身优势的基础上，在师资、设备、管理等方面胜于别人；“做出特色”是职成院校生存的源泉和发展的生命力。

专业设置是实现特色化办学的关键环节。如果一所学校办有特色鲜明的品牌专业，那么它在社会上的影响力就会大大增强。例如，长沙民政职业学院的特色主要出在“立足民政”四个字上。该校设置了民政管理、社会保障、社区建设与管理、老年人服务、现代殡仪技术与服务等专业，其中殡仪专业的名气最大，因为它填补了国内大专层次殡仪人才培养的空白。这个专业给长沙民政职院带来了巨大的品牌效应。该校1994年只有1300人的规模，几年时间就发展到l万多人。其实，现有的许多高职院校中，都存在类似的优势，需要下功夫、有意识地把这些具有特色的专业凸显出来。为当地的经济建设服务。

职成院校应确立特色化的人才培养方向，定位在帮助人人成功，为学习者创造实现多样性发展目标的环境和条件上。要根据学生的个性、爱好、特长和文化基础指导学生选择专业。在教学方法上，实行分类教学和因材施教。尽可能多地开设选修课，允许学生用不同的时间完成学习任务。在教学质量的评价上，主要看是否“学会”，学习潜力是否充分发挥，个性、特长是否得到充分张扬，实现真正意义上的个性化培养方向。

2.以重点建设作为提高职成教育质量的着力点

一是重点培养紧缺人才。我国工业化进程进一步加快，“中国有可能成为世界加工制造中心”。当前，作为新的经济增长点的石油化工、电子信息、房地产、冶金、汽车产业和先进制造业等产业已经成为中国经济增长的主要推动力。金融、信息、贸易、旅游、卫生与健康服务等现代服务业发展速度非常快。高技术应用型人才的短缺已经成为制约制造业和现代服务业发展的瓶颈。因此，职成院校必须重点培养那些急需的紧缺人才，以适应经济社会发展对应用技术人才的需求。

二是针对不同区域设重点发展目标。(1)经济发达地区着重培养适应高新技术产业发展需要的各类人才。发达地区从突出经济总量的发展转向注重经济发展的“质”和“效”，经济结构趋向合理和优化，以高、精、尖、新产品为主导的产业逐步代替技术含量低的传统产业。发达地区高新技术的广泛应用和第三产业的迅猛发展，不仅使原有的职业岗位不断分化而产生许多新的职业岗位，而且对人才的需求也明显高移。在经济发达地区应实施“技术导向型”职教发展模式，着重培养适应高新技术产业发展需要的各类人才。(2)经济欠发达地区以培养大量的能把研究成果转化为现实产品的实施型技术人员和技能型操作人员为重点。欠发达地区由于区位受城市工业化的辐射小，丰富的资源得不到深度挖掘和开发，资源优势远远没有转变为经济优势。经济欠发达地区也是农村剩余劳动力最多的地区。因此，欠发达地区的职成教育要根据所处的地理位置、资源优势、经济基础、技术条件和社会环境，以促进科技进步和提高劳动者素质为发展目标。以培养大量的能把研究成果转化为现实产品的实施型技术人员和技能型操作人员为重点，努力移植和推广发达地区先进、熟练的技术和工艺，加速区域产业结构优化升级的进程。大量培养中、高级专业技术人员和合格劳动者，以便接受发达地区的新技术、新工艺和新产品。(3)经济不发达地区的重点是尽快提高贫困人口的文化和技术素质。根据区域开发自然资源的需求，引进和推广本地区急需、实用的专业技术，在专业设置上以区域传统产业为主，逐步培植区域主导产业，尤其要利用丰富的劳动力资源扩大加工业的比例，促进区域劳动密集型产业的迅速发展。在自然条件较好的地区，要以短期项目培训为主体，以创业教育为主线，开展学制灵活的低重心教育培训。在自然条件差的地区，树立开放的职教观念，面向经济发达地区办职成教育，依靠劳务市场脱贫致富奔小康，使富余劳动力的转移由体力型劳务输出变为技术型、智力型劳务输出。

三是办好重点示范学校。(1)重点办好起骨干和示范作用的学校。充分发挥示范学校在办学模式、内部管理、专业建设、师资队伍建设等方面的示范作用，通过示范院校带动其它院校的发展，从而推动整个职成教育的健康、持续发展。(2)重点建设好起一批起骨干和示范作用的专业。职成教育的专业结构，在一定程度上决定了人力资源的素质结构，而人力资源的素质结构是否与经济社会发展的需要相适应，将关系着人力资源开发效益的高低，如果不相适应，则同样造成人力资源的浪费。因此，职成院校的专业设置一定要经过人才需求情况的调查，科学地预测经济社会发展对人力资源需求的状况及发展趋势，在自身条件许可的情况下，尽可能根据人力资源市场的需求来设置专业，以免造成教育资源和人力资源的浪费。(3)重点建设一批示范性实习实训基地。建议采取五项施加强训基地建设：一是加大职成教育的投入；二是要建设一批国家级和省级重点实习实训基地或培训中心；三是各校要建设好校内实习实训基地，确保基础技能训练；四是政府要制订相关政策，激励、引导、支持行业、企业积极参与，充分利用社会资源，进行校企合作，建好校外专业实习实训基地，使学生直接接触生产实践，熟悉现代化生产工艺，掌握先进的技术和设备，实现“零距离”就业；五是加强职业院校间的协作，实现实习实训资源的共享。

3.以发展面向农村的职成教育为重点

中国目前是农业大国，新增劳动力的主要来源在农村。农村初高中毕业生不仅是农业现代化建设的骨干力量，也是产业工人的后备军，搞好农村职成教育具有特殊重要的意义。政府要制定农村职成教育和培训计划，充分发挥职成院校的作用，大力开展面向农村、面向农民的职业教育和技能培训。各级各类职业学校都要扩大面向农村初高中毕业生的招生规模。充分利用广播电大、自学考试、远程教育等方式，发展面向农村青年的职成教育。加强县级职业教育中心建设，每个县(市)重点办好一所职业教育中心或中等职业技术学校。乡镇依托中小学、农民文化技术学校及其他培训机构开展职业教育和培训。通过职业院校和培训机构，加强农民工转移就业培训，实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”，提高进城务工农民的职业技能和就业能力。同时，做好在乡务农青年的农业实用技术培训工作。大力推动职业院校职业培训，积极鼓励和支持职业院校依托特色专业和主体专业开展各种类型的培训，为农村劳动力转移、农村实用技术推广、城镇下岗职工再就业服务。

4.以“双师型”教师建设作为提高职成教育质量的关键点

影响职成教育质量的因素是多方面的，但起决定作用的是师资队伍。职成教育教师，既是学术型人才也是应用型专业技术人才。建立一支数量足、素质高、结构合理的“双师型”的师资队伍是提高教育质量，促进职成教育全面、协调、可持续发展的基本条件。要建立职成教育教师到企业实践制度，专任教师每年必须有1～2个月到企业或服务一线实践。制定和完善职成教育兼职教师聘用政策，支持职成院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。加强“双师型”教师队伍建设，职成院校中实践性较强的专业教师，可申请评定第二个专业技术资格，也可取得相应的职业资格证书。建设“双师型”的师资队伍是一项系统工程，我们可以从以下五个方面着手：一是提高现有教师的技术应用能力和实践能力。采取“走出去”的办法，到企业去进行实践进修、参加企业的科研和革新项目、到企业挂职锻炼，以达到加强实践能力的目的。二是采取“请进来”的办法，从生产、建设、管理和服务第一线具有丰富实践经验的工程技术人员中选拔教师充实职成教育的师资队伍。三是按专业类别，建立职成教育师资培训基地，在提高教师理论水平的同时，提高实践能力。四是改革职成教师的职称评聘政策，目前职成院校职称评聘的主要依据是教师的学历、学位和专业论文，这一做法必将引导从事职成教师向学术型和科研型发展，制定一套适合于职成师资队伍建设的教师职称评聘政策势在必行。五是制定出“双师型”教师认定制度，开展“双师型”教师认定工作。

5.以技能训练为提高职成教育质量切入点

职成教育必须以技术应用能力的实际训练为突破口，培养和提高学生技术应用能力。加强实训，精心设计和组织是关键。①要尽量体现真实的职业环境；②强调实训项目的功能应用性和工艺规范性。如电工实训不是要求学生验证电路中各物理量的数量关系，而是要求学生实现电路的应用功能，同时要求学生按电工工艺规范进行布线和连接；③加强技能操作训练。；④采用仿真软件，让学生在摸拟的岗位环境中，在可控状态下完成实践训练的教学要求。如化工生产仿真软件等均可让学生在各种不同的状态、参数、要求下各自完成方案设计，分析比较而选择合理的技术方案；⑤鼓励创新，提高实训的知识含量。如电子产品分析实训，要求学生根据产品或部件的技术性能指标利用先进的测量工具，通过检测产品从简单到较为复杂的各种输入输出信号中解剖、分析产品的内部线路结构。由于一个产品或部件的剖析实训项目答案可能是几种方案，通过实训调动学生积极性和技术创新精神。

职成教育中必须把创新精神和实践能力的培养，从智力因素的开发延伸到非智力因素的锻炼上来。安排更多的团队活动、情景操练、挫折模拟、同时鼓励学生走向实际社会，自我管理、自我约束、自我教育，以增强学生承担面对实际生活的心理压力的能力，全面提高职成教育质量。

6.以加大经费投入力度为提高职成教育质量提供保障机制

要逐步增加公共财政对职成教育的投入。根据经济状况，按职成院校的类别和专业属性，分类研究和制定包括教师工资和公用经费在内的生均经费标准，并逐步按生均经费标准落实公办职成院校经费。各级财政要设立职成教育专项经费，并确保经费逐年增长。职成教育专项经费重点支持技能型紧缺人才专业建设、成教育师资培养培训、农业和地矿等艰苦行业、农村贫困地区和少数民族地区的职成教育发展。政府和学校主办单位，要认真组织实施国家和省级职成教育专项建设项目，所需配套经费按项目实施要求足额拨付到位。严格落实国家相关政策规定：(1)确保城市教育费附加的30％用于职业教育。(2)认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业按2.5％提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。(3)农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于农村职成教育。职成院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训可按规定享受再就业培训补贴。(4)严禁各级政府和有关部门向职成院校乱摊派、乱罚款，职成院校收取的学费全部用于教育教学，各地不得收取调节基金，不得冲抵财政拨款，任何部门不得截留或挪作他用。职成院校单独举办的服务类校办企业。按照财政部、国家税务总局［2O04］39号文件规定的政策执行，稳定接受学生实习实训，支付实习学生报酬和企业，给予相应的税收优惠。参考文献

［1］梅克保.把培养技能型人才作为人力资源建设的战略重点.教育强省大方略.2008。

［2］湖南省职业教育基础能力建设计划.教育强省大方略.2008。。

［3］湖南中等职业教育发展报告.湖南教育发展年度报告（2005—2006）。（作者单位：湖南石油化工职业技术学院）