试论水量计量在最严格水资源管理制度中的作用

试论水量计量在最严格水资源管理制度中的作用

张文韬曹燕文骆工柴楠楠

【摘要】本文通过对山东省水资源现状的分析，认识到山东省水资源供需矛盾十分严重的问题，只有对水资源进行最严格的管理才能起到有效地缓解作用，而计量检定工作则是其最行之有效的方法之一。

【关键词】水资源；三条红线；最严格管理；水文计量

1．引言

十年九旱、资源性、工程性、水质性缺水是山东的基本省情，水资源供需矛盾日益突出。更为典型的是，山东省人均占有水资源量在全国排名倒数第三位，近几年，因供水不足，全省五分之一以上的工业经常处于限产、停产状态，平均年产值减少30至40亿元。不少地方因地下水超采，造成海水入侵面积298平方公里，地下水漏斗面积大1.6万平方公里。井泉干枯，地面下沉，堤坝生险，房屋裂痕等环境问题频频发生。水资源短缺已经成为影响我省建设经济文化强省的最大制约“瓶颈”。

2．山东水资源现状

山东的淡水资源主要来自大气降水和黄河。多年平均水资源量约为682.5亿立方米。其中，地表径流229亿立方米，地下水115亿立方米，黄河水328.5亿立方米。目前已开发利用233.5亿立方米，仅占全省淡水资源量的34.7%。其中黄河水和地表径流开发利用率较低，分别为23%和36.6%，开发潜力较大。另一方面，宝贵的水资源得不到充分的利用，造成严重浪费。在农业方面，大水漫灌，渠道渗漏，节水措施少，大量水流失等粗放型用水模式造成有效利用率不到50%。工业方面，水重复利用率第，多数工厂、企业不搞污水处理，无自备水源，偷采超采地下水，违章排污。水资源量少，开发利用率第，用水定额高，这是造成我省供需矛盾的主要原因。

3．最严格的水资源管理制度“三条红线”控制目标

在现有的水资源粗放型使用及管理的现状下，加强水资源使用中的有效控制就势在必行。国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。谈及最严格水资源管理制度出台的初衷，水利部副部长胡四一认为，无论是我国的水情和国情，还是水资源管理改革的现实需求，都要求我们必须实行最严格的水资源管理制度。

3.1水资源总量控制红线

推进水资源管理从供水管理向需水管理转变。落实重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、县四级取水总量控制指标体系，同时提出了三个“严格”：严格执行建设项目水资源论证制度；严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水，对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水；严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。

3.2用水效率控制红线

确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。要尽快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。文件要求强化节水监督管理，严格控制高耗水项目建设，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。为提高用水效率，文件要求抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，加快推进节水技术改造，普及农业高效节水技术，全面加强企业节水管理。

3.3水功能区限制纳污红线

确立水功能区限制纳污红线，严控排污总量。主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标。我国水资源水质的约束也更加突出，直接威胁到城乡的饮水安全和人民的身心健康，已经对经济社会发展和人民的生活形成了制约。数据显示，2010年全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，其中丧失了利用价值的劣五类水占了20%。城市水源的污染日益严重，在第一水源地由于污染而无奈舍弃之时，第二水源地同样面临污染威胁。有水利和环保部门负责人表示，这并非单一地区和城市的特有现实，从全国来看，供水体系单一、水资源污染严重已成为普遍问题。

4．水量计量的重要性分析

最严格水资源管理制度实行“五个坚持”的基本原则。一是坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全。二是坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜。三是坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系。四是坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法。五是坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

4.1水文计量

水文计量工作是国家专业计量体系的重要组成部分，是提高水文行业管理能力必不可少的重要支撑，也是以水定需、量水而行、因水制宜的最根本的解决办法，是水文监测成果准确性与一致性的重要保证，关系国计民生，防洪安全，水资源管理的重要途径。水量工作计量工作的展开，促进了全民的节水意识。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，水资源供需矛盾更加突出，水资源短缺将成为制约经济社会发展的瓶颈。《国务院关于实行最严格的水资源管理制度的意见》明确要求加强水量水质监测能力建设，为“三条红线”管理提供基础支撑。以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，严格控制用水总量，提高用水效率，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用，是水文的职责所在，更是一种社会责任。

4.2山东水量计量工作的开展情况

“组织实施水文监测计量器具检定工作”是水利部关于水文局的主要职责批复，2010年2月，山东省水利厅以鲁水人字〔2010〕4号文明确省水文局“负责全省水利计量器具的检测检定工作”。《水文条例》中明确提出水文监测仪器装备，仪器装备性能、功能等方面，必须满足相应的水文仪器产品标准的技术要求。“水文监测所使用的计量器具应当依法经检定合格”，各种水文量水计量器具，均应由国家法定或授权技术机构进行检定或校准，合格后方可以投入实际使用。为落实国务院、省委、省政府实行最严格的水资源管理，做好水量分配,加强水资源合理开发、保护、利用，强化水利技术监督工作，按照水利部、水利厅新的治水战略思路，通过对水量计量设施、仪器设备的强制检定和监督管理，建立和完善水量计量器具的监督管理机制和水利专业计量管理体系，坚决杜绝由于水量计量的粗放式管理而造成的洪涝和干旱等灾害，依法管理水资源，为划定三条“红线”提供可靠的技术支撑，是适应经济社会发展的需求，推进水量计量现代化建设的必由之路。

5．结语

总之，从全国水资源利用情况来看，水资源的有效利用已经刻不容缓，而山东作为一个人口大省、工业大省、农业大省、水资源的人均占有量却远远低于全国平均水平，水资源的供需矛盾将更加的突出。解决水资源的有效利用问题显得更加的迫切，只有在有效掌握水资源的使用情况并采取严格的控制手段的情况下才能在下一步的国民经济建设中具有更强的发展性，所以发展水量计量将为水资源与社会和谐发展提供有效的推动力。

参考文献：

[1]赵志贡、岳立军、赵彦曾等,《水文测量学》，黄河水利出版社，2005.08

[2]张玉成,《水文计量管理的基础：加强水文计量标准体系建设》,中国标准化出版社.2011.01

[3]叶德培、金华彰、陆祖良等，《注册计量师基础知识及专业实务》，中国质检出版社，2013.02