不动产档案的形成环境与社会功能研究

不动产档案的形成环境与社会功能研究

周义国1阮静2

1安徽宁徽勘测规划设计有限公司230001；2安徽友诚地理信息技术有限公司230001

摘要：不动产的价值与其它的物品相比要大的多，我们都了解不动产是受法律所保护的，但是不动产包含的东西是特别多的，而且它的存在范围及其广泛，为了便于国家的管理，针对这一问题就需要对不动产建立一个不动产档案，这也是不动产档案形成的原因之一。文章浅谈不动产档案的形成环境与社会功能研究。

关键词：不动产档案；形成环境；社会功能

一、不动产的定义

不动产顾名思义是指法律所规定的不能移动的财产，不动产往往是依附于地面存在的无法与土地脱离的或是指土地本身，不动产的价值往往是巨大的。

二、不动产档案的形成环境

不动产档案形成的环境有很多，不动产档案的形成也是一个长期的过程，由于时代的不断发展，不动产自身的价值也在随之改变。

1.1法制环境

俗话说没有规矩不成方圆。在不动产档案形成上也是如此，要依托于完善的法律环境才能有效的形成不动产档案。我国的不动产非常多，登记管理的过程也十分复杂，因为不动产的特殊性必须要有一个统一的制度才能进行不动产档案的建立，这个制度的制定必须依靠国家的法律，才能保证不动产档案的管理。只有良好的法律环境才能保证不动产档案建立的合理性，将每一处不动产都根据法律来进行归档整理，以此来保障不动产档案建立的规范性。

1.2政治环境

制定合理有效的政策，营造良好的不动产政治环境，有利于推动不动产档案事业健康高效地发展。合理利用土地、切实保护耕地是我国的基本国策，合理利用海洋、林木资源同样是我国的重要政策。长期以来，各级人民政府为不动产资源制定了一系列保护性管理及开发政策，以全面规划、严格管理为手段制止非法占用行为。

1.3社会环境

不动产是财产划分的一种形态，与人类经济社会活动联系紧密，与不动产相关的社会活动是形成不动产档案的重要来源。任何一类不动产档案资源势必有其存在的社会合理性。例如，在党的十七大精神指导下的集体林权制度改革引导了林权档案的规范与成熟；海洋产业的高速发展与海洋生态破坏之间的失调催生了辖区宗海图、脆弱区重点监视资料等一系海域实时监控档案的建立；混乱的不动产交易市场及“潜规则”是促使不动产档案登记规范化、法制化、公开化的隐形推力。

1.4自然环境

我国的自然环境的不动产有很多，这些都是我国建立不动产档案必要的资料。其实在我国历史上就有许多的不动产档案的记录，我国是土地大国，从古代开始我国的土地就被进行了规划，也形成了初始的不动产档案，我国不只土地资源丰富其它自然资源也是极为丰富的，它们也是我国的不动产，我国古代人民的智慧是不容忽视的，它们曾经对这些自然环境的不动产都进行了归档，涉猎了各个领域，但由于我国的历史悠久，好多档案都无法看到。近些年我国自然领域的不动产资料越来越丰富，因此在建立不动产档案时，对自然环境的考虑也是其中不可或缺的因素之一。

1.5技术环境

不动产档案的建立需要技术环境的支持，我国地大物博，不动产特别多，就需要一个强大的不动产体系来支撑，不动产的样数多并且十分繁杂，如果没有好的技术环境没有办法进行系统的整理，不动产档案要收集数据并进行整理还要方便查找工作，没有现代的技术水平是无法实现的，因此不动产档案的建立必须要靠技术环境。不动产档案建立是相当复杂的一个过程，要想使其更完善更方便使用，就要有一个不动产档案系统，然后与现代技术相结合进行不动产档案信息系统，并要加入监管系统，让不动产档案随时能被监管，以保证一些不动产由于其它用途的转移无法与不动产档案进行同时更新。

2、不动产档案的社会功能

2.1推动法规协调

建立不动产档案可以完善不动产的法规。国家对于不动产档案建立的重视，逐渐颁布了许多相关的法规。在不动产档案建立前许多有关不动产的法律法规没有一个明确的界限，，它们的监管部门也没有因为不动产的特性进行区分，为不动产的整理规划造成了许多不便，社会的发展、国家的进步避免不了不动产的移动和交易，如果没有明确的法律规定在运用的过程中也会麻烦，以往的不动产信息管理部门过多，登记的也较为混乱会对不动产的使用以及管理者的监管带来众多不便。不动产档案的建立不仅可以促进各项不动产的法规进行完善，划清管理的界限，而且还能使用不动产进行交易活动时过程更加方便，避免了许多不必要的麻烦。

2.2提高政府办事效率

没有建立完善的不动产档案时，不动产档案都是被分散管理的，利用大大量的人力财力，但是效果并没有太好，不动产档案的建立，能帮助各个部门进行统一的整合，实现了用更少的人力创造最大的价值，不动产档案的分散会造成各个部门之间的协调不当，导致办事效率下降。这些都是由于不动产档案没有进行统一的的管理造成的。一旦建立完整的不动产档案不仅可以避免人力、财力的浪费，还能将职责划分清晰，有助于提高政府办事效率。

2.3方便公众查询利用

不动产档案的建立有一个非常方便的功能性，就是公众可以自主的去查询，产权的变动有时公众并不能很好的了解，但是形成了不动产档案，公众就能清晰明了的掌握不动产产权的变动，并能透明化的公示出去，但这一点上需要注意的是公示不动产的选择性，必须是在法律法规允许的不动产才可以被公众查询。

2.4促进资源可持续发展

不动产资源包括的十分广泛，不动产档案还不够完善的时期，好多不动产被非法占用，造成了自然资源的破坏，不可恢复，不动产档案的形成在这一点上可以有效的控制，通过不动产档案的查询可以很明确的知道哪种自然环境的不动产可以被使用以及怎么使用，还有一点通过不动产档案的记录可以随时了解不动产的使用情况，从而更好的保护环境资源。让环境资源可以被不断利用，实现可持续发展。

2.5加快信息技术发展

丰富和发展不动产档案，有助于促进技术层面的协调，通过技术手段实现不动产相关档案的集约化管理和利用。不动产档案要实现集约化管理与物理上分散保管相协调，必须依靠一定的技术支持，主要体现在档案的保管、资源整合、数字化扫描、查询利用等一系实际工作中，融括二维码、物联网、电子密钥技术等现代化技术。尤其是不动产档案产权流动性、产权人关系的复杂性，对档案数据的整合和优化提出了更高要求，需要档案部门归集不动产与权利人关系、权利人与权利人上下权属关系等一切关联性数据。

总结：随着时代的发展，不动产被开发和使用的越来越多，必须要有一个规范性的档案对不动产的情况进行记录，因此不动产档案的形成是社会发展的需要，只有形成完好的不动产档案体系才能让不动产的使用达到最好的效果，只有良好的不动产形成环境才能使不动产档案的社会功能性达到最佳。

参考文献：

[1]不动产登记档案信息化管理的问题分析与改进建议[J].周文奇,彭健.浙江档案.2016(12)

[2]大数据背景下不动产登记档案海量信息资源整合研究[J].刘金格.住宅与房地产.2016(03)

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