电力工程建设管理制度的建立和完善

电力工程建设管理制度的建立和完善

井国云1全明顺2

（国网青海省电力公司海南供电公司青海省海南州813000）

摘要：电力行业作为国民经济的基础产业和工业发展的先行产业，也正在进行高速改革和发展。目前我国已建立一套相对完善电力建设工程管理的基本制度，虽然取得很大成绩，但仍存在不少问题。

关键词：电力；工程建设；管理制度

健全的工程造价管理政策、法律环境是政府行业主管部门管理工程造价的主要依据，是市场机制有序运行的根本保证。加强法律环境建设，建立相对完善的工程造价管理法律法规体系，是实现有效的造价管理的基础。

1项目法人制度

所谓项目法人制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。项目法人责任制的核心是明晰项目建设的责任主体，它要求项目工程建设应由明确的项目法人依据法律、法规和相关规定行使权力，担负相应工作责任，并承担相应法律责任。

电力行业推行法人责任制以来，经过十几年的实践，不仅明确了项目建设的责任主体，规范了建设过程中主要环节的操作行为，提高了项目建设的整体水平，而且使各级开发部门的职能有了更准确的定位有利于项目建设和资金管理的统一。

项目法人责任制，明确了责任，提高了工程建设效率，但其也并不是完全没有缺陷的，在实施过程中仍然存在许多问题，具体评价一个项目法人责任制是否成功，应主要按以下三条标准进行：

第一，看其是否真正做到了事权分置。即建立并实行以项目法人责任制为基础的投资、建设、运行管护统分结合的项目管理体制，其中项目法人是建设主体。在具体施行项目建设的过程中，负责工程土方建设之任务，履行配合施工和社会监督之义务，承担运营管护之责任，三者应是明确定位，职责分清。

第二，看其建管职能是否得到强化。事权分置之后，项目建设主管部门与项目法人应当责任明确，围绕一个目标，双方的工作都得到了强化并向前推进。

2工程招投标制度

招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目发包与承包，以及在服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。

电力行业市场化改革以后，越来越多的电力工程项目建设采用招投标制度。招标投标的交易方式，是市场经济的产物，并随着市场的发展而发展，电力行业要改革发展，实行市场经济体制下的经营管理，就必须采用工程招投标制度。

各国立法及国际惯例普遍确定，招标投标活动必须遵循“公开、公平、公正”的“三公”原则。如果在招投标环节中失去了“三公”原则，招投标工作则形同虚设，不仅不能达到预期的目的，反而有可能起到相反的作用，使招投标最终变成由人来说话，而不是有项目产品质量来说话的的一种招标制度。

因此维护招投标的公开公正公平性十分必要。为完善招投标制度，首先应健全相关法律法规，对各流程，参与人员的要求进行详细规范，同时健全市场经济体制，使各竞标方依法，公平竞争。其次要建立统一规范的市场，扩大招标范围，与此同时还应降低行业门槛，让更多的民营企业外企参与进来，而不是只进行“官买官卖”。第三作为招标方，应提高企业管理者的素质，在招标时，不仅要建立招标团队，还应建立一支监管团队，制约招标者们，使其依法，公平公正的行使自己的权利第四要加大惩处力度，对于在招投标中弄虚作假，私下进行项目买卖，行贿受贿的人员要依法严惩，以儆效尤，以利于奉公守法企业的发展。

目前招投标制度在我国的具体操作过程中也确实存在有许多问题和矛盾，诸如行贿受贿，买卖项目等，但不能就因此而放弃招投标制度，若不进行招投标这些问题依然存在，或许还会更严重，相反实行招投标制度却能在一定程度上减少这些问题。这些问题的存在不是由招投标制度造成的，而是在招投标制度下存在的一种弊病，我们应想办法如何去解决，而不是全盘否定或批评招投标制度。

另外我国的招投标法律法规还不健全完善，也导致出许多问题一时无法解决。由于法律不具备超前性，肯定是一个问题出现后，才会出现对应于该问题的相关法律制度，而且法律法规的确立还需要相当长的一段时间。目前我国的市场经济也处在高速发展的阶段，高速度发展必然会带来大量新问题，在处理这些问题上我们既要吸取国外先进经验，也要总结经验教训结合自己国情，建立更加完善的制度。

3工程监理制度

工程监理是指单位或个人受项目法人委托，依据有关法规以及建立合同，对工程采购，项目施工和设备运行实行监督管理。监理人在项目建设上的知识、技能和经验丰富，弥补了业主对建设项目知识和经验欠缺的缺陷。

实行工程监理制度，首先应建立一个分工合理，职责明确的项目监理部，工程项目监理的好坏与监理部的组建有着密切关系，一个完善的项目监理部要求组成人员精干，业务水平较高，且人员分工合理，职责明确。监理人员首先应具备良好的专业素质和技能，其次要求具有良好的职业道德，还应具有可预见性和洞察问题的能力，以及协调各方关系的能力。

目前我国电力监理市场还不规范，电力体制的深化改革，电力监理业务的行业监督缺乏有效的管理主体。近几年国内电力基建业务增长较快，一些无电力施工经验的监理公司也涌入电力建设监理市场。由于电力建设项目的工期长、涉及工程范围广、工序繁琐、施工难度大、大量电网建设项目长年在山区和边远地区进行，有经验的电力监理人员待遇要求较高，个别监理公司为控制成本，因此大量使用缺乏电力工程知识、经验的电力建设副业和退休人员甚而使用刚毕业的大中专学生担任电力工程项目监理人。无经验的监理人在工程建设中起不到技术支撑作用，一些小的失误可能导致电力工程建设的重大损失。

电力行业监管部门尽快制定和完善电力监理公司的市场准入的规定，提高对从事监理人员的考核，建设有序的电力工程监理竞争机制，是应对电力监理市场不规范问题的较好办法。

4经济合同制

经济合同制是在社会主义制度下，是法人之间为了实现一定的经济目的，明确相互权利义务关系的契约的订立、履行和管理的制度。施行经济合同制首先应遵守国家法律，符合国家的政策和计划的要求。其次要贯彻平等互利、协商一致和等价有偿的原则。

实行经济合同制是实计划经济的重要工具。经济合同是社会主义国家中联接各种经济活动的纽带。国家的计划管理一般是通过合同所规定的要求和经济责任来落实。现代化企业专业化程度越高，要求相互协作越紧密。采取经济合同的方式，订合同的双方对自己的情况和需要考虑比较周到，会向对方提出比较切合实际的要求，有利于使协作单位紧密配合，互相促进。对于这点要不断提高企业自身素质才能有效发挥其效用。

5结束语

通过改善市场竞争环境，来提高建设工程投资管理水平的做法已被许多发达国家所应验。而目前我国的投资体制现状是老牌国企对于许多行业的投资都有垄断获准垄断的现象。在这种情况下，中小企业，尤其是中小民营企业对于许多建设工程投资还是望而却步的。这就导致市场主体的单一性，不利于形成有效的竞争机制。因此，政府管理方面应当适当的扶持中小企业。

参考文献：

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