浅谈施工图预算编制中存在的问题及对策

浅谈施工图预算编制中存在的问题及对策

彭红红

彭红红

中交第四航务工程勘察设计院有限公司广东省广州市510230

摘要：随着社会经济的迅速发展，国家对基础设施建设的大力投入，特别是在“一路一带”战略的积极响应下，工程造价编制工作逐渐成为建筑以及相关领域中备受关注的问题，而施工图预算作为审批概算与施工结算的桥梁，其重要性愈加凸显，也对其合理性和准确性提出了更高的要求。受到各种因素的影响，我国现阶段施工图预算编制工作中还存在很多需要解决的问题。本文就这些问题加以分析，并提出有效的解决措施。

关键词：施工图预算；存在问题；解决措施

施工图预算是指在施工图设计完成以后，根据设计图纸和工程量计算规则计算工程量，执行预算定额、费用定额和其他取费文件等编制的单位工程或单项工程预算价格的文件。是招投标的重要基础，是企业进行经济活动分析和日常管理的依据，也是拨付工程款进度款和工程结算的重要依据。

单位工程施工图预算由分部分项工程费、措施项目费、其他措施项目费、规费及税金组成，一个完整的工程由一个或多个单位工程费、其他工程费、预备费及建设期贷款利息（存在工程贷款的情况下）。编制施工图预算的顺序通常为：计算各个单位工程的工程量→新建单位工程造价文件并套定额→调整材料编制期价格→根据当地造价文件及项目实际施工情况取费→工程费用汇总→计取二三类费用→合计。

我们就上述流程分析编制施工图预算可能存在的问题，并对提出相应对策。因为上述任意一个环节出现问题都会导致施工图预算出现偏差，影响并降低施工图预算的编制质量，造成公司经营决策的失误。

一、施工图预算编制工作中存在的问题分析

（一）工程量计算不准确

工程量是项目经济管理、工程造价控制的基本，具有工作量较大、繁琐和费时等特点，工程量的计算直接决定了预算的准确性，这需要工作人员耐心细致。各个省、自治区、直辖市根据当地建设水平与社会水平实际情况编制各地定额，我们通常采用项目所在地造价站所发布的现行各行业定额及相应的计算规则计算工程量和编制预算，而不是凭主观臆断和施工需要去算量，从而避免工程量和计价的施工图预算定额不匹配，影响工程造价的真实性和准确性。工程量计算中还经常出现的问题有漏项和重复计算，比如不放坡开挖情况下容易漏掉挡板支撑的工程量，工程量计算标注不清或者条理性不强导致重复计算或漏算，造成返工，降低工作效率，给复核工作带来一定的难度，严重影响施工图预算的质量。

（二）对计价定额理解不透彻

计价定额是整个施工图预算编制工作中最重要依据之一，对定额工作内容及对应施工工艺理解不透彻，会造成施工图预算编制工作错误，严重影响预算的编制质量。比如《广东省建筑工程综合定额（2010）》中“金属本章构件制作子目中，均已包括刷一遍防锈漆工料”，如果对金属构件制作定额的工作内容不熟悉，很容易重复计算或多算刷防锈漆这项工作。同样，“打试验桩按相应子目的人工、机械乘以系数2.00计算”也是容易被忽略的。如果没有对施工图进行深入的理解，对定额的施工工艺没有掌握，那么会影响对定额的准确选取，比如各种电气设备安装完成之后还需要进行调试，而《广东省安装工程综合定额（2010）》电气安装定额工作内容并没有含这项工程，所以需要我们对施工工艺和施工流程有一定程度的掌握。

（三）材料预算价格不准确

工程材料费占了整个建设工程投资60%~70%，其价格的确定直接影响了施工图预算的编制质量，严重影响工程造价的有效控制。因此材料预算价格的确定对于施工图预算的编制具有重要意义。通常有以下几种方式确定材料预算价格：1当地造价站定期发布的材料市场价格信息，此类价格综合考虑了材料的运杂费（含损耗）、包装费、采购保管费，但未考虑对材料进行检验试验的相关费用。2建材市场中实际交易价格，通常由材料厂商直接提供，注意要确定此类价格所包含内容，计算出施工图预算编制所要求的材料预算价格，以免对施工图预算的质量造成影响。3特殊工程的材料价格要要特殊处理，比如海上孤岛工程，建材都需要从内陆码头装船运输到孤岛上，需要在上述价格的基础上考虑装卸船费用、海运费及海上运输保险费等，而不能简单的采用建材信息价格。所以我们要有条理、有依据的确定材料预算价格，而不是想当然。

（四）对计价依据及当地造价政策掌握不够

由于预算定额滞后于建设市场，要提高施工图预算的真实性及准确性，需要我们及时了解和掌握工程项目所在地建设部门发布的各类费用的规定，随时掌握工程所在地的人工价格、材料价格和机械价格，从而对套价定额进行及时调整，才能比较真实的反应一个工程的造价。比如人工费的调整，随着广州市建筑市场的发展，人工工资单价由穗建造价[2009]12号规定58元调整到穗建造价[2012]2号规定的102元。由此可见，编制施工图预算时，准确的政策掌握有助投标效果和工程成本管理，影响投资决策的决定，避免给施工单位及业主带来巨大的经济损失。

二、应对施工图预算编制问题的对策

（一）提升工程量计算的准确度和效率

工程量计算的准确度和效率是施工图预算编制的基石，也是当前施工图预算编制工作的首要任务。如何准确有效的计算工程量，除了熟练掌握工程量计算规则和熟悉施工图图纸计算工程量，避免出现漏项、缺项、重复的情况出现，工程量计算的顺序也至关重要，有以施工顺序、定额顺序、顺时针顺序、编号顺序计算。其中以施工顺序：计算平整场地工程量→计算土石方工程量→计算基础工程的工程量→计算砌筑工程的工程量→计算混凝土及钢筋混凝土工程的工程量→计算楼地面工程的工程量→计算装饰工程的工程量→计算屋面工程的工程量→计算门窗工程的工程量→计算其他工程的工程量等。

（二）提升预算工作人员的综合素质

要想从根本上做好预算工作，就要所有施工图预算的工作人员能够全面系统地了解企业各项生产经营活动，并对各项管理工作要求熟悉，掌握和企业改革发展调整相关的各种政策，能够有较为开阔的思路来为企业最大效益的实现建言献策，并把日常预算工作的顺利进行和提升预算人员综合素质结合在一起，保证预算工作顺利进行，真正落实预算管理相关制度。施工图预算涉及到较多的内容，持续时间相对较长，在实际建设过程中会使用到更多的新设备、新工艺，导致预算难度增加。所以，预算管理部门要能够对施工图预算管理人员进行培养，积极锻炼他们的能力和专业知识，为工程建设工作顺利进行服务。

（三）紧密结合施工实际

施工图预算的编制不是按部就班的套定额，因为建设市场施工现场千变万化，预算定额只是反映当前社会平均生产水平及常见施工工艺，并具有滞后性，并不能真实、全面的反映施工现场实际情况，所以要求我们紧密联合施工现场，掌握现场施工机械配备情况、所采用的施工工艺、现场的施工条件、社会经济自然环境及其相配套的技术组织措施，因地制宜，随时对施工图预算编制进行调整。例如暖通工程施工中，部分空调器采购时的购置费用包含了安装内容，所以需要注意套空调器安装定额是否重复计算安装费用，避免施工图预算费用增加，影响投标报价和对工程决策的判断。

（四）提升预算审核工作效率

预算的分解以及审核也是施工图预算编制的主体，需要预算编制企业整合手上的各类资源，对预算编制工作进行严肃、认真地分解，并做好审核预算以及监督工作，保证预算编制刚性不受到影响，拒绝随意变更预算、胡乱开口，保证预算编制工作高效高质量的完整。

结语：

施工图预算于建设单位是安排建设资金及其计划的依据，同时也是招标、拨付进度款和工程结算的依据；于施工单位是进行投标报价的基础，也是施工准备、编制进度计划和控制施工成本的依据；于咨询单位是业务水平和素质的体现。所以作为一位造价人员，要努力提高自身的业务水平，提高施工图预算编制质量，创造出更大的经济以及社会效益，促进我国工程行业取得较大的成就。

参考文献：

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[3]万婷婷,李向光.工程预算管理中的常见问题与对策[J].山西建筑,2011,15:224-225.

[4]赵拉兄.建设工程预算中存在的问题与对策[J].中外企业家,2015,20:52-53.