成功度法在粮库过程后评估中的应用

成功度法在粮库过程后评估中的应用

陈桂香，徐艳冰2，王红岩

作者简介：陈桂香（1976-），女，山西临汾人，博士，讲师，主要研究方向：结构可靠度、项目管理及城市生命线安全。

（1.河南工业大学土木建筑学院，河南郑州450001;2.郑州粮油食品工程建筑设计院,河南郑州450052）

摘要：后评估是粮库项目全寿命周期管理的一个重要环节，有利于总结项目建设过程的经验和教训，提高建设水平。文章介绍了粮库项目过程后评估的内容和常用指标，并以某粮库为案例阐述了成功度方法在粮库项目后评估中的应用。

关键词：粮库项目；项目后评估；成功度方法

1粮库项目过程后评估的必要性

粮库项目过程后评估是指在项目建成或达到设计生产能力后，通过对项目准备、决策、设计、实施、试生产直至达产后全过程进行再评估，衡量和分析其实际情况与预计情况的偏离程度及产生原因，总结管理经验和改进管理过程，对未来建设的类似项目有借鉴意义。

为了深化粮食流通体制改革，解决国家粮食仓容不足、存储压力大、农民卖粮难等问题，国家财政投资337亿元，分别于1998年、2001年和2002年分三批，建设了1111个储备粮库，总仓容1069亿斤，2005年底基本完成建设任务，构建了国家粮库储备体系，对保证粮食供求平衡和国家粮食安全起到了重要作用。在这些粮库建设过程中，采用了全行业实施监理、大型设备集中采购、推行粮食行业通过图等多项改革措施，并积极推广新技术、新材料和新工艺等绿色储粮技术。因此，对这些粮库项目进行后评估，有利于粮库项目整体建设水平的提高，对目前正在全国进行的粮食物流园区建设具有指导意义。

2粮库项目过程后的内容

粮库项目的过程后评估，是整个粮库项目后评估的核心内容之一，主要包括以下几个方面：

①前期工作后评估。对粮库项目前期的立项条件具备程度、设计方案水平、设计单位资质、施工单位资质以及咨询单位基本情况等指标进行分析，总结这些指标的变化程度、变化原因以及对实际产生效益的影响程度，全面评价前期工作的绩效。

②建设实施过程后评估。实施过程是项目经过设计和施工阶段，完成实体建设的过程。实施过程后评估的各项指标主要围绕设计阶段和施工阶段而设置。在设计阶段，评价指标包括设计周期、设计变更率、设计人员的执业资格等；在施工阶段，评价指标包括建设的工期变化率、投资变化率、建筑面积变化率、粮库仓容变化率、质量等级变化、安全事故、索赔金额等指标。分析各项指标变化的原因，在此基础上提出改进的对策，从而达到总结经验的目的。

③运营后评估。运营后评估是衡量项目的实际经营情况、投资效益与预测效益的偏离程度及其原因。运营后评估常采用的指标有实际达产年限、实际达产年限变化率、实际运营成本、实际运营成本变化率、实际储粮量、粮食轮换量、储粮品种变化、人员招聘与培训、配套设施情况、主要设备试运转情况等。通过这些指标，能全面反映一个粮库项目的运营状况。

④投资执行后评估。投资执行后评估是分析资金来源、供应和使用的差异和变化、资金支付的规定和程序是否合理以及资金的使用是否合理等。投资执行后评估常采用的指标有实际投资总额、投资总额变化率、工程竣工决算与初步设计预算等。

⑤管理工作后评估。管理工作后评估是对整个粮库项目从建设前期至实施完成全过程、投入运营以后的各个阶段的各项规章制度、管理程序、管理机构的设置及其功能、组织形式进行分析，并对前期设计质量、施工质量、工期和资金控制及运营管理等管理效果方面进行评估。常用的指标包括决策人员结构及领导集体能力、决策的程序、项目管理机构效率等。

3成功度方法

由于后评估在我国出现较晚，关于粮库投资项目后评估的研究与实践工作也是近几年才开始的，因此，目前我国粮库投资项目后评估方法既有的研究成果很少，投资项目后评估方法的研究比较欠缺。项目后评估方法对各种类型的项目是通用的，总体上采用定量分析与定性分析相结合的方法，最基本也是最常用的方法有逻辑框架法、对比法和成功度法。

成功度评估是依靠评估专家或专家组的经验，通过打分的方法对项目的成功程度做出定性的结论，该方法是相对比较复杂，但其结论明确，容易较快地掌握项目的整体评估结论，应用范围较广。

成功度评估法的关键在于要根据专家的经验建立合理的指标体系，并采用适当的方法对各个指标进行赋权。常用的赋权法有主观经验赋权法、德尔菲法、两两对比法、环比评分法、层次分析法等，有些特别项目可能需要对指标体系的赋权结合实际情况进行调整。

主观赋权法是一种由专家根据经验通过主观判断得到权重的方法。选取的专家不同，得出的权重系数也不同。这类方法的主要缺点是主观随意性较大；为克服这一缺点，常常通过增加专家数量、仔细选择专家等方式来弥补。该方法的优点是专家可以根据实际问题，合理确定各指标权系数之间的排序。也就是说尽管主观赋权法不能确定各指标的权系数，但它可以有效地确定各指标按重要程度给定的权系数的先后顺序。

成功度法首先要确定项目的成功度，粮库建设项目成功度可分为五个等级：

1完全成功粮库投资项目的各项目标都已全面实现或超过原订目标；相对资源的投入而言，项目取得巨大的效益和有利影响。

2成功粮库投资项目大部分目标已实现；相对资源的投入而言，项目达到了预期的效益和有利影响。

3部分成功粮库投资项目实现了原定部分目标；相对资源的投入而言，项目只取得一定的效益和有利影响。

4不成功粮库投资项目实现目标非常有限；相对资源的投入而言，项目几乎没产生真正效益和有利影响。

5失败粮库投资项目的目标没有实现，项目完全失败。

根据所评估各指标实现的程度，确立其成功度的等级，采用百分制标准给各指标评分。

4案例分析

某国家粮食储备库扩建工程，概算投资为2650万元，扩建仓容为5.91万吨，库内5.91万吨储备粮，每2年轮换一次，年轮换量为2.905万吨。该库为散装粮食平房仓；辅助生产与公用配套工程有检化验室、控制室、消防泵房、铁路罩棚等，总建筑面积为17908平方米。项目于2002年9月完成项目初步设计工作，2004年完成全部设备安装及调试。

根据上述基础资料，邀请设计院、施工单位、监理单位、业主单位、主管部门、设备供应单位以及科研人员等7个专家组，每组3人，通过专家组打分，采用成功度方法进行评价，该项目的后评价结果是“成功”，说明该项目总体上在整个建设及运营过程是比较成功的，但在招标文件编制、进度控制以及遗留问题处理等方面存在的问题较多。

参考文献:

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[3]李美云.浅析粮库项目过程项目后评估[J].粮食流通技术,2006,(3).32-33.

[4]张洪青.张艳馥.开展投资项目后评估.提高决策科学化水平[J].华北电力大学学报,1996,(4):34-35.