加强信访工作法治化建设的思考与对策李小乐

加强信访工作法治化建设的思考与对策李小乐

李小乐

陕西陕煤榆北煤业有限公司陕西省榆林市719000

摘要：从古至今，信访制度就成为中国社会解决矛盾的一种特有制度。新时代，我国进入依法治国的阶段，如何改造信访制度使其重新焕发出价值尤为必要。

关键词：信访工作；法治化建设；对策

1新时代信访法治化价值意义

1.1信访法治化是贯彻依法治国基本方略的要求

依法治国就是要求以法律的思维方式解决纠纷，向所有人提供平等、中立和开放、透明的解决渠道。信访法治化，就是表明信访制度的建立、运行都要在法律基准中，任何人不得随意打破建立在法律基础上的信访制度。习近平同志要求以法治精神治理社会国家，在信访制度中建立权责分明的法治意识、合理健康的解纷意识符合依法治国要求。

1.2信访法治化是政党的群众路线法治化的新体现

习近平同志强调，我党要坚持群众路线不动摇，是党的生命线和根本工作路线。将信访法治化，不仅可以规范地展开群众路线活动，在信访中提高法律教育。习近平提到，各级干部要在信访中为群众排忧解难，因此用法治化的方法进行信访可以依法执政，提高群众凝聚力。

2我国信访法治化的现实困境

2.1信访与立法的滞后冲突

信访工作在我国发展较早，历经初步确立、快速发展、制度规范阶段。信访工作一直在继续发展，成为解决社会矛盾和群众纠纷的重要渠道。但信访工作的不规范、不统一日益阻碍信访制度发展，尤其是信访立法的滞后使得信访工作的开展在法律地位上不甚明确。2015年，习近平强调要打造阳光信访、法治信访，《信访条例》未能及时进行调整成为一纸空文，各个地方遵循地方立法，使得信访立法出现层次不齐的现象，相关法律之间甚至互相冲突。

2.2信访价值功能的模糊化

信访的起源，可以追溯至古代“告御状”。信访成为一项制度，成为政府改善民生、体察民情等手段。政府设置信访制度的目的在于通过一个接访机构来过渡矛盾纠纷，为群众安排合理的解决机构和方式。随着信访工作的复杂化，政府压力增大，通过些许改革来将信访纠纷与司法诉讼结合，分流信访。信访工作的功能主要强调维持基层社会稳定，不再涉及所有的纠纷，而是逐渐引导群众合理合法信访，及时通过规范化渠道解决矛盾。

2.3信访与法治思想不融合

信访功能在群众心中模糊定位就导致信访的观念与当前强调法治思维不一致。一揽子信访成为政府上传下达的渠道，加强政府和群众的联系，故信访工作在人民群众的心中就是解决所有矛盾的手段。这也导致群众信访日益复杂，诉求日益增多，无论何种矛盾，群众首先就是依靠信访解决，有些甚至越级信访、胡乱信访，造成政府部门压力。

3突显法治导向，营造良好信访环境

3.1大力营造“依法信访”浓厚氛围

一是深入组织学习依法治国基本方略、《信访条例》，树牢各级领导干部和信访稳定工作人员依法治访理念；二是收集相关法规条例及案例，编印成宣传活页、专题片放置在接访场所，供上访人员自主学习并下发基层进行学习、警示教育，促进群众自觉维护信访秩序；三是集中开展“依法信访”专题宣传教育，通过举办各类各层培训班、下发学习宣传资料、悬挂横幅制作展板等，弘扬“依法信访”的良好导向。

3.2坚持依法依规处理信访事项

一是严格按照国家信访条例和相关法律法规要求，重新梳理和确定信访接待、突发异常事件处置工作流程，明确具体工作措施和工作要求。依法依规下发转交办和下达不予受理通知书。加强各级信访接待场所特别是企业信访窗口的基础建设，及时更新完善视频监控系统，全程记录接访过程，确保接访行为规范、处置行为合法。二是坚决把遏制缠闹访行为与解决合理诉求区分开来，在坚守底线、坚持原则的基本前提下推进缠闹访人员教育疏导工作，提炼推广经验做法，巩固深化工作成效。对于长期坚持不合理诉求的缠闹访人员，坚决通过多种形式规范其行为，避免其形成各种不切实际的预期和幻想，以达到引导预期，进而能合理合法表达诉求或是息访罢诉的目的。三是对因地方法规政策不落实、不完善而导致的疑难信访问题，及时召开高层面的企地联席会议向地方反映问题、提出建议，与地方党委政府领导会商情况、形成共识，通过协调推动落实完善法规政策，积极跟进具体操作，推进“事要解决”，尽最大努力保障群众合法权益，从法规政策源头上化解矛盾风险。

3.3坚持依法处置异常突发事件

一是依法依规处置缠闹访事件，特别对缠闹访人员坚持“先规范行为、再进行教育、后办理诉求”。对少数诉求无理且动辄扬言采取极端行为的人员，探索组建法治政策宣讲工作专班，进行正面“集中式”政策法律宣贯，理直气壮、旗帜鲜明地教育劝诫，确保教育疏导达到目的、见到效果。二是协调公安机关依法教育处理违法违规人员，促使其认识错误，依法规范行为，形成震慑；依法打击网上造谣、煽动串联、策划群体性事件等违法违规行为，坚决防止网络平台成为滋生非正常上访的法外空间。三是对需要企地区域协作配合处理的异常突发问题，协调相关企业、地方政府相关部门依法处置、化解风险，共同维护矿区稳定和属地稳定。

4突出“逐级走访、双向规范”，改善信访秩序

4.1逐级压实依法办理责任

明确信访事项一级办理、二级复查、三级复核的责任主体，明晰接待受理、书面告知、“三级终结”等每个环节的职责标准，建立信访事项简易办理制度。按照“底线不能突破、程序不可逾越、节奏应该加快、质量必须保证”的理念，压实信访事项办理责任，坚决落实“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位”，确保信访事项受理办理不管哪种方式、哪个环节，都能守好法规政策和程序底线，做到规范严谨高效。特别是要进一步加大信访窗口“快办快结”工作力度，对于诉求合理、具备条件能够解决的个案问题，明确责任单位、明确时间节点、限时办理解决。

4.2全面强化依法逐级走访

强化依法和逐级理念，教育和引导员工群众逐级逐层反映问题、理性表达诉求。准确把握各级信访部门的受理范围，对不予受理和不再受理的九种情况，明确态度、明确答复，依规出具和充分用好不予受理告知书、不再受理告知书等相关文书。特别是符合“三级终结”条件的，要依照规定推动相关事项从信访工作程序中有序退出。

4.3积极推行信访代理机制

信访代理的实质是通过明确双方的权利义务，取得群众的理解支持，以法治引领创新工作方式，提升化解难点问题、服务信访群众的质量。要按照群众自愿的前提，大力推行信访代理工作制度，发挥基层组织感情和管理优势，及时就地把信访问题解决在基层。原则上，对于在职员工的信访诉求，提倡其通过所在基层单位代为反映；对于非在职人员的信访诉求，提倡其通过社区等相关管理单位代为反映。

5结论

加强企业信访工作法治化建设，预防和化解信访难题，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，创造性贯彻落实集团公司、湖北省委相关要求，紧密结合矿区实际，在信访法治宣传教育、依法逐级走访、企法联动多元化解矛盾纠纷等方面加大探索和实践力度，充分发挥法治引领在改进工作、营造环境、增强合力、解决难题中的重要作用。

参考文献

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