浅析环境影响评价现状与对策

浅析环境影响评价现状与对策

黄建华

天津天发源环境保护事务代理中心有限公司广东分公司510630

【摘要】随着社会经济的飞速发展，高度发达的工业对环境的污染预测和预防都是不够的，环境影响评价是减轻环境影响的有效手段和工具，在对环境污染的治理和资源采购上起到保护的作用，环境影响评价给我国的传统工业带来了冲击和改革，在环境污染的根本问题上起到了预防、控制和保护的作用，实现了人与自然的和谐发展，为我国的经济发展和环境建设起到双赢的局面，为建设生态园区打下了基础。只有建设合理的工业生态园区和不断的开发新技术，才能保证我国未来的经济发展。本文从当前的中国实际问题出发，对环境影响评价的现状与对策做出探究，也在客观上分析了环境影响评价对环境的作用和环境影响评价存在的弊端，基于此，研究改进的对策。

【关键词】环境影响评价；环境影响的对策和措施；建设项目实施

环境影响评价:是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。我们美丽的大千世界包括大气、水、森林等等，各种天然因素和人文发展历史构建了我们美丽的生存家园，环境之间的构成是相互促进而和谐的，在环境影响评价上对待环境的问题就不能孤立的看待，要把所有的单因素统一的看待，环境是我们赖以生存的资源存在和发展空间，短期内的破坏发展虽然为社会带来了一定的经济价值，但是长期内必定让人类的生存发展受到限制，只有良好的环境发展条件，社会的经济发展才能可持续性。环境影响评价是对项目的开发和建设与环境发展起到相容的作用。

一、环境影响评价法

环境影响评价法：是为了我国经济的可持续发展实施的发展战略，预防建设项目对环境的不利影响，为促进经济、社会、与环境的和谐发展而制定的法本。指出在项目建设中对环境影响的对策和方针，从而达到监督和引导的目的。要求环境影响评价的公正、公开、公平，为建筑决策提供科学的依据。环境影响报告主要有三方面内容，第一方面是项目或规划的实施可能对环境造成的影响进行分析、预测、评估，第二方面是针对建设实施可能产生环境破坏提出预防、对策、措施，第三方面是环境影响的评价总结【1】。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求对本辖区的县级人民政府编制的规划进行环境影响评价。

二、环境影响评价的不足

环境影响受多种因素的影响，对项目的建设起到至关重要的作用，比如环境影响评价得到环保局的审批，才是项目成立的第一个环节。项目评价的因素和层次又是极其复杂的。

（一）环境评价的覆盖区域比例低

环境评价的发展史仅仅有三十多年，与经济的发展相比明显存在滞后性，我国开展环境评价的区域还没有覆盖全国，相应的没有进行环境评价的地区的建设就忽视了环境发展的问题，在人文自然观念上没有做到和谐发展的统一性。在我国目前的建设中只有一小部分区域建设在环境规划证进行发展，这为以后的生态环境潜在着巨大不利影响，在环境评价影响估计中也是不好进行估计和预测的，在现在生活中大部分的区域环境影响和严重的生态破坏都跟这个有关，温室效应、雾霾、酸雨，已经容不得我们对环境的不重视。

（二）理论体系不完善

在我国环境影响影响评价中，缺乏具体的概念和科学内容的深入探讨，评价程序较单一，在单项目的EIA上与总体的环境影响评测混淆，缺乏深入的系统研究，目前的评价指标体系对具体环境的评价体系也不完善，在理论体系上还没有具体的发表说明，在我国颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》中，对区域建设规划和建设项目可能造成的环境影响进行了分析，但是对政策的环境影响评价还未涉及。因为地域自有其特色，环境评价的开展就不能要求一致，国民经济的发展和社会发展的计划也没纳入到理论体系中来，对整体环境问题的控制分析和相应的承载力评价是我国目前评价方法的根本核心，在经济建设的合理布局上还需要明确的方针，这样也为地区的经济发展规模指明了一定的方向，对相应的环保规划提供出有利的科学依据。虽然目前，在规划控制上面的措施结合了我国环境建设发展的协议，但是仍然存在诸多弊端，对于严重影响人类发展的环境问题概述模糊，在具体分析上缺乏科学的有利后盾，可靠性有待研究【3】。

（三）公众参与的操作性不强

公众参与环境评价的实施还不够广泛，在环境评价的主题中公众的介入较晚，参与的阶段不多，在反馈阶段公众意识就相应的不健全，那么公开信息对公众来说就较模糊，公众参与的救济法律责任还不明确，所以该制度还没有发挥其应有的一些效应。对环境影响的预测也不够统一综合，权利与义务的要求不够明确，环境评价缺乏在具体问题具体分析上的实践，理论做到位而实践没有做到位，与整个自然环境和社会环境缺乏有机的统一。在设计调查这一阶段缺乏科学性，在长期环境利益上的考虑还不够，很可能为了短期的社会利益而做出一叶障目的举措。

三、完善环境影响评价的措施

在我国实施环境评价这一制度以来，对一些问题还缺乏具体的指导措施，在技术规法上还需要具体的原则和方法，只有补充和完善政策法规，才能从根本问题上解决问题。

（一）增加环境评价的覆盖区域

我国发展战略的可持续性要求区域开发的环境评价要具体落实，只有这样我国经济的发展才不会带来相应的环境问题，我们社会的发展不能累计后代的经济建设，应该做到前人栽树后人乘凉，我国的中国梦富强梦才能实现【2】。

（二）具体指出评价制度的责任

只有完善环境评价制度，才能够保证以后的发展趋势更加的科学。法律责任在法律实施中占有重要的法律地位，法律的权威性决定法律的可靠实施，让环境影响评价能在社会需求发展中找到正确的生存法则，在国民环境意识的薄弱下，起到监督的作用。着手于环境评价制度的完善就能更好的确保环境评价的作用发挥，对环境的主管部门和机构落实到责任明确，从而保证环境评价的更好落实。对环境评价人员也要加强培训，保证环境影响评价队伍的高素质。

（三）保证公众参与

1，开展环境教育工作、提高国民的环境素质。让公民有参与的良好道德素质，保证公民的基础参与要求，在社会上广泛的宣传环境对于生存的重大作用，在学校等开展教育讲座，使得我们这个祖国大家庭环境教育意识全面的展开，当每个人民群众意识到社会发展与环境共存的理念，那么公众参与的巨大作用就会有所体现【4】。

2、加强公民参与程序。在公民参与环境评价的程序中，增加公民操作参与可行性，在论证会和听证会上保证公众参与的占有比例，在公民参与的项目中举行积极的听取和记录工作，明确参与者的法律和社会责任，按照国家规定执行政策方针和发挥民众环境影响的评价主体作用，只有这样才能为经济发展起到导向作用，民众也可以对建立的项目发表环境分析的看法，从而更好的对建设项目产生的污染做出评价，民众也能更好的发挥跟踪项目的作用，项目的建设与预定的结果出现较大差异的时候，民众可以积极的反应，民众的参与可以促进环境评价的科学性，也是确保环境评价信息共享制度的发挥作用，编辑机关在专家和民众对环境报告的意见上可以作出具体的采纳说明，由于人类活动引起的周围环境的变化，那么民众的参与就会让社会大众积极的投入创建环境的过程中来，只有有效的法律规定来执行公民参与程序，才能确保公众的环境评价作用。

结束语

在我国社会的发展中，人们的物质水平得到不断的提高，生存的环境却越来越严峻，我国环境评价的体系，虽然已经走向了法制科学的道路，但是在具体落实上还要不断的完善和深化，环境的保护任重而道远，这关系到我们每个国人的生存环境的发展，随着环境评价的具体完善，也推动着我们资源节约发挥、和谐社会的更好建立，希望就如何管理社会发展和环境保护的局面得到社会的广泛关注。

参考文献：

[1]邵建林.浅析环境影响评价现状与对策[J].城市建设理论研究（电子版）,2014,(30):641-641

[2]郭天赐,刘海珍.浅析环境影响评价现状与对策[J].低碳世界,2014,(15):1-1,2.

[3]安红梅.浅析城市环境影响评价现状与对策[J].城市建设理论研究（电子版）,2014,(33):1289-1289.

[4]冉圣宏,吕昌河,贾克敬等.基于生态服务价值的全国土地利用变化环境影响评价[J].环境科学,2006,27(10):2139-2144.DOI:10.3321