关于小城镇建设的思考

关于小城镇建设的思考

李国钰孙远亮周昊

内蒙古筑业工程勘察设计有限公司内蒙古呼伦贝尔市牙克石市022150

摘要：进入新世纪，中国的经济与社会全面进入转型期，工业化要求城市化，对中国这样一个发展中国家，随着我国农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，在今后的几十年里，大力发展小城镇是提升城市水平的主要手段。

关键词：小城镇建设；城镇化；工业化；健康发展

目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。

一、加快发展农村小城镇建设的重要性

改革开放以来，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来，农利建制镇的数量扩大了近8倍，发展到了19060多个。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它连接着城市经济和农村经济。通过减少农业人口，增加城镇人口的方式可以有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。

二、我国小城镇建设面临的具体问题

2.1小城镇的规模偏小

由于现行的行政区划是在经济发展水平较低的情况下做出的，乡镇规模小比较利于管理。但随着改革的深化，这种小规模乡镇越来越不适应经济发展的需要。由于小城镇规模小，直接造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。还有一些相邻的镇在发展中已经联在了一起，形成了具有一定城镇化水平的经济区域，但由于受到行政区划的制约，基础设施不能共享，造成了资源浪费。

2.2小城镇建设资金短缺

资金问题是小城镇建设的大问题，也是小城镇领导人考虑最多的问题之一。虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资在仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。但是现行的财政体制，导致大量小城镇财政成为“吃饭财政”，个别乡镇甚至连工资都难以按月发放，在这种情况下，小城镇建设面临巨大资金压力。

2.3小城镇管理体制不健全

乡镇虽然是一级党委、政府，但许多职能部门，如工商所、派出所、供销社、电管所、粮管所、土地管理所等都是人财物统归县职能部门垂直领导管理，乡镇政府的职权十分有限，难以对乡镇经济社会的运行实施统一协调管理和服务。这种状况对于一般集镇尚可，对于发展较快的建制镇甚至试点镇就有捉襟见肘之感。有些较大的小城镇发展到一定程度后，随之而来的一系列行政和社会管理问题，如镇容镇貌、环境卫生、社会治安、城镇绿化、市场管理、文化娱乐业的审核和管理、街道交通等，都被列入镇政府的目标责任制，但由于这些部门不属于镇政府直接管理，镇政府的工作难度很大。

2.4小城镇建设规划问题

规划是小城镇建设和发展的蓝图。没有科学的规划，小城镇建设就会无章可循，就会变成一团乱麻，也将给小城镇的长期发展和未来建设造成隐患。

三、小城镇基础建设的对策和建议

3.1进一步提高认识，切实把小城镇建设摆上突出位置

镇干部要进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓，把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标，形成齐抓共管的合力。

3.2科学规划，夯实基础

小城镇建设总体规划要立足现实，着眼长远，坚持高标准规划，高质量建设，高水平管理。一是制定小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。二是搞好小城镇建设与保护耕地和生态环境相结合，坚决杜绝土地资源的浪费和生态环境的破坏。三是小城镇建设的总体规划与详细规划相结合，在人民群众承受能力允许的情况下，提高规模效益和聚集效应。

3.3广辟投融资渠道

建立多元投资机制，坚持走市场运作，多元投入经营城镇的道路。把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化；争取银行贷款，引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。

四、进行的思考

建设规划越来越得到政府的重视，但同时建设规划至今没有纳入到法定规划的序列，每个地方的做法也各不相同，执行力度也各不相同，笔者通过东莞市寮步镇建设规划的开展工作，对小城镇建设规划谈几点体会。

4.1落实国家“十二五”发展规划的整体思路

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，积极稳妥推进城镇化。建设规划必须保证国家“十二五”经济社会发展总体要求和部署的落实，对于促进城镇化和城镇建设健康有序发展。

4.2强调建设规划和总体规划的承接关系

小城镇的建设规划虽然从总体规划中分离出来成为了单独编制的规划，但从编制层面上依然要依托总体规划为基础。一方面，编制建设规划必须以城镇总规为依据，坚持实施总体规划提出的长远目标、整体构思，确保规划的严肃性；另一方面，建设规划通过对土地利用，项目安排、计划投资、设施需求等做出分析研究，对建设的范围与用地做进一步的分级，针对目前需要解决的主要问题，确定本届政府在城镇建设方面工作的抓手。

4.3统筹各部门、各专项规划，真正发挥“规划龙头”的作用

2011年是“十二五”规划发展实施的第一年，各部门各行业都已经组织编制完成了本系统的发展规划，而这些规划的落实都必须以空间为依托和载体，将政府各项政策、发展规划和建设行为放到可操作的五年时间内和确定的空间平台进行整合，提出未来几年城镇发展的系统性、整体性空间政策，保障有统一的平台整合政府各项工作重心，形成政府工作合力。

4.4突出规划的可实施性，向“行动规划”靠拢

小城镇的建设规划必须脱离蓝图式的规划模式，针对城镇建设用地，以符合市场需求、便于实施、促进城镇发展的综合效益最优化为原则，提出一些能够在得到实施的具体的开发项目，以及对应的实施方案和措施等，切实突出规划的可实施性。

4.5强化“图件”的控制与管理

一般城市建设规划往往弱化图面表现，强化文字表述，特别是带有技术性、政策性、法规性等内容的文字表述，而对于小城镇建设规划必须强化“图件”在规划管理中的作用，将近五年的工作目标和方向落实到具体的用地、具体的项目、具体的时间上来，为城镇管理者提供直观、明确的操作建议。

结语

综述，在寻找符合中国国情具有中国特色城市化道路的探索中，我国把积极引导和加强小城镇建设工作作为推动农村经济全面发展的重要策略。在小城镇在我国城市化的发展进程中，发挥它特殊重要的意义。

参考文献

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