探析政府采购招投标管理中存在的问题及其措施

探析政府采购招投标管理中存在的问题及其措施

李津张茜

天津政测工程项目管理有限公司天津河西300200

摘要：政府采购招投标与管理，是近年来招投标工作的一个转折点，这一工作的转折促进了招投标工作的顺利展开，同时从市场经济观点的转型与改制带了一个好头。提高了政府形象，同时促进了其他招投标走向健康之路更好地发展、市场的经营管理规范化上了个台阶，但是在实施过程中仍然存在诸多问题，基于此，本文简述了加强政府采购招投标管理的必要性，对政府采购招投标管理存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。

关键词：政府采购招投标管理；必要性；问题；措施

《中华人民共和国政府采购法实施条例》自2015年3月1日起实行，标志着我国政府采购政策制度建设迈上了新的台阶，通过这个平台、建立过硬的制度约束和管理措施，通过厉行节约，规范透明、公平竞争。但其在实施过程中仍然存在诸多问题，以下就政府采购招投标管理存在的主要问题及其措施进行探讨。

1.加强政府采购招投标管理的必要性

现在机关事业单位采购都必须经过政府采购，小到办公用品，大到工程建设等领域。政府采购的目标就是对采购单位进行监督与管理。采购过程中进行投标方式，这是应用比较多的采购方式，但在招投标过程中，由于政府采购指导性文件不多，或有的已经过时，不能科学的进行指导政府招投标，导致招投标过程中存在一定问题，因此必须经过实践进行完善，对政府采购进行科学实施，从而加强对政府采购进行有效监督与管理。

2.政府采购招投标管理存在的主要问题

政府采购招投标管理存在的问题主要有：

2.1法律法规问题。由于我国实施政府采购招投标时间比较短，与西方国家政府采购有一定差距，因此需要在应用过程中逐步完善与发展，政府的相关法律法规文件很少，比如在招投标过程中，对竞标企业的资质没有具体要求，有时候让资质不强的企业中标，在采购过程中，产品的质量不可能得到有效保障，有滋生了人为因素创造了条件，不久将来政府应该能出台相关文件完善政府采购，让政府采购招投标进行科学的，健康的保障需要相应法律法规文件进行保驾护航。

2.2部门分割职能交叉问题。我国政府经常进行政府职能部门整合，让权利不让交叉，解决老百姓办事难的问题，但在政府采购招投标过程中，也存在政府部门职能交叉，给政府采购带来不便。首选，建设工程招标与政府采购的分割，现在我国工程领域招标超过一定金额与政府采购分割，金额划定各省市也不一样，存在一定弊端。在国外任何事情都要经过政府采购，否则无效，我国在某些方面监管不力，造成腐败或国有资产流失。其次，机电产品国际招标与政府采购的分割。根据国家商务部制定的《机电产品国际招标投标实施办法》，商务部是机电产品国际招标的主管部门。商务部确定机电国际招标范围，机电产品国际采购采用国际招标方式进行。最后，国家发改委中央投资项目招标与政府采购的分割。这也是造成政府采购项目的分割，地方与国家发改委项目招投标中存在一定差别，采购招投标方式、方法与手段存在差别，这对完善政府采购是不力的，对统一政府采购招投标管理存在一定阻力。

2.3政府采购招投标监管问题。我国政府采购招投标每年都在增加，其处于完善阶段，但我国招投标监管人的能力提高缓慢，人的数量与能力都没有招投标增加的快，这样就造成政府采购招投标监管力量不强。随着简政放权的不断深入，很多项目都是在项目建设过程中进行监管，导致我国监管部门人力严重不足，临时增调一些监管人员，造成监管力量薄弱，因此我国有关部门要加强政府采购招投标过程中监管人员培养，促使我国政府采购招投标监管人能力进一步加强，为我国科学的政府采购作出贡献。

2.4政府采购招投标监管手段的问题。一是对采购人。一些采购人政府采购意识不强，甚至是有意规避、违规操作，缺乏相应可操作性强的法律条款，也受制于采购监管部门的层级和力量，监督管理上存在难度。二是对政府采购代理机构。政府采购代理资质取消后，未能对采购代理机构建立一套统一科学合理的监督考核指标体系。三是对政府采购评审专家。法律上把评审权赋予专家，专家是否专业、公正、负责对评审结果有直接影响。但评审专家都是兼职工作，所获取报酬有限，实际工作中的业务骨干往往没有时间来评标，专家与供应商如有幕后交易也难以及时发现查处。

3.加强政府采购招投标管理的措施

3.1整合政府采购招投标监管部门，统一政府采购法律规范。我国政府采购监管部门很多，比如采购单位，采购上级单位等。我国需要整合政府采购部门，成立一个专门政府采购部门进行统一管理与监管，这样可能使权利过于集中，人为因素增加，但可以加快采购速度，提高工作效率问题。要进行科学的监管，必须有关部门出台一系列关于政府采购的相关文件，对政府采购进行保驾护航，也能对一些领导进行监督。法律法规文件能对政府采购招投标起到科学地指导下建议，为招投标能科学地进行起到指导作用，招投标问题科学地进行，是政府采购关键因素，在政府采购起到重要环节，也是政府采购能顺利完成的基本保障。

3.2增强政府采购招投标监管力量。政府采购在招投标过程中，要科学的进行监管，让一些有资质的企业中标，能保障产品的质量。同时也对招投标过程中人为因素的监管，减少腐败产生，也是保障政府采购的基本因素。破除“小政府、大社会”的迷信，“小政府、大社会”总体方向是对的，主要是考虑政府职能转变和行政成本，但也应具体问题具体分析，政府力量也应“有进有退”。在市场监管、社会治安、环境保护包括政府采购领域，如果因为监管力量的不足，造成监管不能到位，将造成更大的社会成本。应根据政府采购监管的需要，配齐配强监管人手。监督队伍的科学建设，是政府采购招投标关键，随着我国政府采购范围增加，监管队伍建设尤其重要，是政府采购的重要保障。

3.3加强政府采购招投标规范化标准化建设。进一步完善政府采购各个环节、各个程序的规章制度，并且要更具操作性。财政部或通过全国政府采购协会应建立统一的招标采购文件范本、格式合同范本，进而再分类制订范本，实现评标方法标准化、规范化。政府采购招投标标准化建设是政府采购建设的重要环节，政府采购是一项长期项目，必须建立标准化采购平台，让政府采购健康发展。

3.4强化政府采购招投标参与社会诚信体系建设。政府采购既是社会诚信体系的信息提供方，又是信息使用方。应在全国范围内制定政府采购行业信用评价方法和标准，形成全国范围内政府采购信用信息的互联互通和互认共享。诚信体系建设是一项长期过程，让其信誉不好的企业推出政府采购平台，没有竞标资格。

3.5加快政府采购信息化。信息化建设是政府采购的最终结果，按照财政部的政府采购管理交易系统建设总体规划和有关要求，进一步推进政府采购信息化系统建设，逐步实现政府采购全流程全电子化操作，更好地实现采购单位、供应商、监管部门等各方互动，保障采购过程高效透明。

结束语

政府采购是我国发展一定阶段的产物，现在我国机关和事业单位采购都要进行政府采购。一般情况下都是进行竞标，有几个相关企业进行投标，最后按照一定原则产生一个中标单位，但政府采购在应用过程中，还存在一定问题，因此需要在应用过程中不断完善。

参考文献

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[2]高稳.政府采购招投标管理分析[J].商情，2017（08）.

[3]侯明玉.论高校政府采购与招投标管理长效机制的建立与完善[J].中小企业管理与科技，2017（02）.