油气田地面建设工程安全环保监督管理分析1乔开军2沈天恩3杨鹏涛

油气田地面建设工程安全环保监督管理分析1乔开军2沈天恩3杨鹏涛

1乔开军2沈天恩3杨鹏涛

1乔开军2沈天恩3杨鹏涛

1长庆油田安全环保监督部陕西省西安市710018；

2川庆钻探有限公司长庆监督公司陕西省西安市710018；

3川庆钻探长庆井下技术作业公司陕西省西安市710018

摘要：相比其他建筑工程相比，油气田地面建设工程需要承担更高的施工风险，近年来油气田地面建设工程安全事故以及环保事故频频发生，我国油气田企业以及地方政府的安全环保部门逐渐加强了对油气田地面建筑工程施工的安全管理工作强度，并对涉及安全环保风险隐患的施工环节实施严密的管控和监督。以求降低地面工程施工过程中安全风险以及环保事故发生的可能。课题研究由此出发，基于我国油气田地面建设工程施工过程中，安全环保监督监管工作现状，提出进一步的优化完善策略，旨在为我国油气田地面建设工程安全环保风险管理工作的研究提供借鉴。

关键词：油气田；地面建设工程；安全环保

近年来，伴随我国社会经济的不断发展，我国对于油气等能源资源需求量组建加大，为我保障我国经济建设和城市发展必要的能源供应，我国油气企业纷纷扩大了自身的生产规模，地面建设工程数量激增。受油气企业生产特点以及油气田地面建设工程施工特点决定，油气田地面建设工程施工过程中存在更多的高危施工风险，如果不能得到有限的监管控制，会对周边群众以及自然环境造成无法弥补的损失与破坏。近年来我国加强了对油气田建筑工程安全环保风险管理的监管力度，并给与了大量的资源以及制度支持，并取得了一定管理成果。但仍存在不足与需要完善的管理环节。

一、安全环保监督管理中存在的问题

（一）没有充分发挥安全环保监督管理人员的作用

与西方先进国家相比，我国施工安全管理方面的研究起步较晚，缺乏完成的管理体制和配套的实施保障措施。以油气地面工程施工单位为例，多数油气地面建设工程施工队伍在安全管理工作的认知上还处于理论认知的阶段，虽然建立了安全环保部门，但部门职责模糊不清，权利范围边缘化，没有具体的实践价值。施工队伍的管理重点仍旧放在提高施工效率、降低施工成本以及保证施工质量等工作中。同时各项安全管理条例较为形式化，与自身施工内容严重不符，无法将管理理念顺利落实到每一项施工环节中。同时企业领导以及施工人员对安全环保问题的核心理念认知不足，不能认识到安全环保问题是与自身利益紧密相连的重要管理工作。而是草草应付，如只写几条标语，简单进行安全知识宣传等工作应付了事。最终导致企业全员请示安全环保问题，安全事故和环保事故频频发生。

（二）部分建设单位安全环保管理工作不扎实

油气企业地面建设工程基数较大，同时工期短施工量大是其普遍存在的现象。施工队伍为了在工期内完成施工内容，往往采用提前开工，盲目提高工程进度忽视施工风险防控等方式提高施工效率，这对安全环保工作造成了较大的阻碍与影响。部分建设施工企业项目管理工作存在严重重施工轻安全的管理弊端，安全管理措施松弛，存在严重的包代管现象。甚至没有成了专门的安全管理工作部门配备专们管理人员，采用监管制度，有其他部门代管。导致安全管理工作优先级较差，也无法获得必要的资源配给，管理工作难以开展。

（三）科研技术部门无法提供必要的技术支持

油气企业的研发以及技术部门的工作重点，一直放在提高施工水平，降低施工成本以及新材料技术的研发商，对于安全环保技术的优化升级以及恶劣条件下安全施工工艺的研究力度较低，无法向安全环保部门提供必要的安全环保管理的技术保障。首先多数企业在复杂地址构造以及恶劣的自然环境下基本丧失风险管控的能力，同时多数单位缺少安全环保以及风险管控的实时管理技术和方法。

二、提高安全环保监督管理水平的具体措施

（一）夯实安全环保生产基础，

提高安全环保风险管理工作水平的首要任务是，完善管理制度体系，尤其是职责分配工作。要严格根据岗位工作内容制定严格的安全环保生产责任落实制度，建立层层责任机制，对每一项安全环保工作的责任和义务要落实个人，要求企业全员逐级签订安全环保责任书，并建立对应的安全环保风险责任评估体系以及对应的奖惩措施，确保责任义务的顺利落实。其次应优化自身安全环保部门的组织结构，应采用独立的人事编制体制，提高安全环保部门的行政管理级别，避免及在工作中受到人事结构位置的限制于阻碍。最后应成立对应的安全环保管理监督部门，确保安全环保管理部门各项职责的顺利执行。

（二）充分发挥安全环保监管机构的作用，落实安全环保监督管理责任

与工程实际脱机，安全环保制度形势换，是我国油气田地面建设工程安全环保管理中存在的共性问题以及普遍问题之一。安全环保管理体制的建立应以工程施工项目的实际情况作为建立依据，针对工程施工过程中风险及安全管理的实际需求，制定全面、系统、严格有效的监督管理工作和统一的建设工程环保监理工作制度。首先要完善管理部门的安全环保理念。摆正环保部门位置。其次针对建筑工程的施工现状，监理对应的安全环保管理机制。机制应覆盖建筑工程的全部环节，从工程施工准备阶段、材料选择阶段到具体的工艺施工以及验收阶段的全部环节，制定对应的安全环保管理办法，同时应推行管理与监督并行管理策略，在评估建筑施工风险的同时，也要加强对安全环保管理工作成果的绩效评估，及时寻咋工作中存在的不足与缺失，及时调整管理方案。

（三）大力加强地面工程建设施工过程中的安全环保监督管理

其一、提前部署，针对工程的施工流程和施工内容，提前制定安全管理可行方案，并制定对应的阶段性管理目标。建立完善具体的HSE监督方案，明确各级人员的管理任务和管理职责，并做好管理重点划分与全员管理的动员工作

其二，安全管理工作不仅仅局限于验收制度与定期检查制度，应提高对工程项目施工的实时安全管控工作，制定详细的日常巡查管理制度，日常检查与阶段性抽查相结合。针对油气工程中特有的危险项目如压力容器、地面工艺、外输燃气站点等建设工程，及制定专门逐项的安全排查制度和评估标准。

参考文献：

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[2]白晓东，王常莲，王念榕，巴玺立，谢卫红，付勇.“十三五”油气田地面工程面临的形势及科技攻关方向[J].石油规划设计，2017，28（05）：8-11+47-48.

[3]汤林.“十三五”油气田地面工程面临的形势及提质增效发展方向[J].石油规划设计，2016，27（04）：4-6+18+52.

[4]张莹.“业主+E+PC”模式在塔北地面工程建设中的应用研究[D].西南石油大学，2015.