论情报主导侦察战略的实施基础

论情报主导侦察战略的实施基础

姜思超

陆军指挥学院江苏南京210045

摘要：情报主导侦察作为侦察信息化的主要行动模式和发展趋向,有着与传统侦察不同的作用机理。这种机理本身决定了情报主导侦察战略实施的可能性以及实战功效的大小,因此对此展开研究将有助于充分认识和把握情报主导侦察的内涵,从而为有效完善和提升这一侦察战略提供必要的理论依据和基础。

关键词：情报主导；侦察模式；侦察控制模式；

情报主导侦察模式在运行中也面临情报主导侦察的理念更新缓滞，整体规划不统一，协同联动发展缓慢，管理机制相对滞后，专业情报工作人员数量与质量有待提高，情报收集面不能全面满足侦察实践需要等诸多现实困境。为此，构建情报主导的全景式侦察控制模式便成为我国情报主导侦察模式的深入发展，它是科学地分配侦察权和侦察资源优化利用的结合，是一种全景式的侦察战略规划与设计的工作管理模式，包括战略、规划、设计、构建以及运作等机制。

一、我国情报主导侦察模式的现实困境

1.情报主导侦察的理念更新缓滞。从我国情报主导侦察的实践来看，对情报主导侦察理念的认识还有待于进一步深化，主要体现在两个层次上：在侦察机关的领导层次上，情报主导侦察理念认识不足，缺乏应有的战略观念；在基层侦察人员层次上，对情报主导侦察理念总体上处于相对朦胧、肤浅的认识阶段。

2.专业情报工作人员数量与质量有待提高.我国侦察模式改革实践表明，今后侦察工作的开展将是以情报为主导的工作模式。为此，情报职能部门急需大量专业人才。虽然，近几年我国开始注重专业情报人员的培养，在质量上已经拥有了一批专业人才。但是，由于发展较晚，人员整体素质较低等问题，在专业情报人员的数量与质量上仍存在相对不足情况。

3.情报收集面不能全面满足侦察实践需要.近几年来，我国侦察机关开始加大对情报主导侦察工作的投入，确立情报在侦察工作中的主导地位，但情报主导侦察工作的应用范围、应用手段、应用层次等仍不能全面满足侦察实践需要。

二、构建基础：解读情报主导的全景式侦察控制模式

1.理论基石：侦察控制论。控制论作为一种应用于侦察活动的理论，在我国的出现已经有二十多年历史。然而，在理论界对侦察控制论的研究却不多，也不够全面，大部分学者仅从微观层次上对其加以认识。例如，有学者认为，控制是人们使特定事物在其可能性空间按照人们选择的方向发展的过程。广义的侦察控制，是指侦察部门从宏观上决策，以实现在常规侦察巡查中对一切有正当理由怀疑可能要实施犯罪的人和已经实施了犯罪的人的活动加以遥控，使其行为限制在侦察视野之内。狭义的侦察控制仅指在案发后，侦察人员对特定的犯罪嫌疑人的行为加以控制，使其行为限制在侦察意图之内。该界定不管从广义上还是狭义上来理解侦察控制论，都只是将其停留在微观层面上。从某种意义上来讲，构建情报主导的全景式侦察控制模式，正是侦察控制论的理念和原理及其更为具体化的方法促进侦察工作整体效率的提高和侦察全局化发展的具体体现。

2.情报主导的全景式侦察控制模式的内涵。情报主导侦察作为一个还在发展的理念，对其内涵进行全面准确的界定是比较困难的。目前，我国还未有学者对情报主导侦察的内涵进行全面准确地阐述。不管是理论界还是实务界，大多数对情报主导侦察的认识多局限于作为一种侦察谋略或战术来理解。仅有少数学者提出，从宏观角度看，情报主导侦察更多的是作为一种战略，它需要我们从全局性、长远性和普适性这样的角度去对其进行认识（当然也包括从微观角度认为的情报主导侦察是一种战术）。还有部分学者提出情报主导侦察应具有的一些特点，情报主导侦察是一种业务模式和管理理念，其中，侦察工作中的数据分析和犯罪情报对客观的决策机制至关重要，这一决策机制能够针对各种犯罪类别和侦察工作中的各种危险因素开展战略管理和有效打击策略，以推动发案和问题的减少、遏制和预防犯罪。

三、战略方向：情报主导的全景式侦察控制模式的规划与设计

1.情报主导的全景式侦察控制模式的战略目标。我国情报主导的全景式侦察控制模式的战略目标，是其战略行动所要达到的预期结果，是制定和实施该战略的出发点和归宿点。该战略目标是根据目前我国侦察与犯罪对抗的总体形势，结合我国的侦察现状和侦察机关的总体实力而制定出来的。为此，我国情报主导的全景式侦察控制模式的战略目标应该是，通过预防、打击犯罪和有效配置侦察资源，最终建立起一个网络化、一体化的情报主导的全景式侦察控制模式。它是结合现有问题，并针对其未来发展需要而构建出的全景式侦察控制模式。

2.情报主导的全景式侦察控制模式的战略规划与设计。通过对中西方情报主导侦察模式实践的综合考究，我国情报主导的全景式侦察控制模式的战略规划主要包含以下几个方面：（1）战略思维：建立情报主导侦察模式的决策优势。在情报主导侦察模式中，侦察思维转变的关键是要建立起科学的决策优势。我国情报主导侦察模式的主要任务是，通过客观和相关的犯罪情报支援，以帮助侦察机关达到决策优势。决策优势，即调动犯罪情报的所有方面去预警侦察控制中存在的风险和威胁，并以此从宏观和微观方面对情报主导侦察模式进行二度的战略规划和制度设计。通过战略规则来指导和调动各方面侦察力量去获取和提供信息，以形成一种竞争性，且类似于“商事主体”市场生存的优势。这种决策优势能消除决策的犹豫不决，使其更高效地付诸行动。我国全景式的情报主导侦察模式并不是一味地追求情报的客观性而与决策者保持距离，相反，情报与决策必须既保持客观性又保持相关性，才能形成真正的情报客观性。（2）侦察社会化：社会驱动的犯罪情报。随着我国情报主导侦察模式的发展，未来的犯罪情报将会出现各种类型的情报生产者和情报使用者。因此，犯罪情报的收集和研判需要改变其现有方式，实现社会驱动的情报。而社会驱动的犯罪情报理念是指，在与社会加深联系的同时扩展情报的收集和研判途径，用以驱动情报的生产与传递。例如，未来犯罪情报的收集与研判几乎都是在网络中实现的，为此，需要与各种社会网络力量合作，形成相应的伙伴关系、顾客关系或消费关系等。在多种关系的互相作用下，为我国犯罪情报的收集、分析、研判提供更广阔的发展空间。

四、人才战略：情报主导侦察界新型人才培养

未来我国的情报主导侦察将会以人才、流程和技术为基础，其核心在于人才的培养。因此，未来我国情报主导侦察的最大挑战之一在于如何招募、训练、维持一支高度专业、善于革新和适应力强的侦察情报工作队伍。侦察机关需要的专业人才要有很强的语言技能和对犯罪情报的理解力以及逻辑性的分析能力。同时，不仅要求其具有深层的专业知识，还要求其擅长网络，善于协作，并能同步进行犯罪情报的搜集和分析等多种工作。尤其对于侦察机构的领导层，还需具有跨部门协作的经验和在多个侦察组织工作的经验，能够根据这些经验制定出犯罪情报共享计划，并且能够客观地分配侦察任务，实现多部门的联合行动。由于培养情报主导侦察界的新型人才面临“投入多，产出少”的困境，为此，必须引入企业经营管理理念，对人才进行合理地分配和运用，将相对较少的人才运用到整个情报主导侦察的大系统之中。

总之，控制过严常常造成信息量的不足,使情报的发散性分析缺乏原始的素材;控制不够往往使情报产品鱼龙混杂,难以发挥指导侦察的效果。所以,实践中要根据特定案件的特定需要掌握控制度,以期能够最大限度地同时满足两方面的需求。

参考文献：

[1]杨忠红.探讨情报主导侦察战略的实施基础.2017.

[2]张亮.侦察情报真实性研判的意义和方法.2017.