浅析水电工程分包管理中存在的问题与法律法规约定的探讨

浅析水电工程分包管理中存在的问题与法律法规约定的探讨

李娜

咨询西北公司双江口水电站监理中心陕西渭南711711

摘要：近年来，我国水电建设项目的数量及规模随之不断扩大，且部分施工企业不断向技术型、管理型转变，因此施工企业自身的人力、设备资源已无法满足实际施工的需要。目前，工程分包现阶段极为普遍，但也在分包管理过程中存在一些弊端。

关键词：水电工程；分包管理；法律法规；建议

1、目前建筑行业分包管理的现状及存在的主要问题

1.1现状

1.1.1现阶段工程分包管理的现状堪忧，工程分包市场管理混乱，弊端百出。在工程分包中，一些单位对分包项目的技术或经济方面未做严谨的分析，未能科学合理地设计分包方案，简单划定一个分包范围，基本实行“一揽子”办法，对后续施工生产组织与合同管理埋下了极大隐患。

1.1.2我国的建筑行业目前基本以总包为主责、专包为主干、劳务分包为基础的管理方式，但这种组织结构形式并未起到预期的理想效果。大部分施工任务由劳务队伍自有机械设备、自供材料来完成施工。在实践过程中发生了过多的“以包代管”的行为。

1.2存在的问题

1.2.1部分承包商对专业分包与劳务分包界定不清、不严谨，存在劳务分包但却部分材料及设备也由劳务队伍提供的现象。专业分包的内容是分部分项工程，计取的是工程款，表现为包工包料;而劳务分包的内容是工程中的劳务，计取的是人工费，表现为包工不包料，俗称“清包”。专业分承包人不能再次分包，但可以将劳务作业分包，劳务承包人不能将劳务作业再次分包。

1.2.2承包商将施工内容某些项目专业（或劳务）分包后，并未将所有分包报建设单位备案及审查，在突击检查中容易发现较多问题。根据《建筑法》第二十九条、《合同法》第二百七十二条以及施工企业与建设单位所签订的合同，均约定将工程分包给具备相应资质条件的单位，必须要经建设单位同意，部分合同或建设单位的管理办法中明确要求，需上报分包申请，由建设单位批准后方才执行。

1.2.3工程分包管理中，农民工工资按时发放的重要性及现实影响尤为重要。但在实际过程中，部分施工企业仍存在分包队伍或民工上访，甚至于发生胁迫、威胁、围堵等事件，且施工企业未能第一时间解决纠纷。

1.2.4根据《建筑法》第二十九条、《合同法》第二百七十二条、《建设工程质量管理条例》第七十八条及建设单位与承包人签订的合同中均约定，承包人不得将工程主体结构的施工进行分包，必须由总承包单位自行完成。施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的，是违法分包。总承包人分包主体结构范围内的工程，即使已征得建设单位同意，也属于违法分包。但目前我国水电行业形势，基本施工企业对主体结构工程存在层层分包现象，并未独立完成主体结构的施工工作。

2、建筑工程分包的定义

工程分包是指承包人按合同约定、或经发包人批准、或发包人根据工程建设需要而指定，将其所承包工程中的专业工程或劳务作业按规定程序履行手续后，发包（或委托）给其他承包人完成的活动。工程分包分为专业工程分包和劳务作业分包。

专业工程分包：指承包人为实施承包工程中某专业化的（或特殊的）工程，承包人将该专业化的（或特殊的）工程发包给具有相应资质和类似业绩的分包人完成的活动。

劳务作业分包：指承包人将其所承包工程中的劳务作业委托给劳务分包人完成的活动。

3、对分包管理常见问题的建议

3.1加强法律学习

施工企业（承包商）应积极组织与生产经营密切相关的《合同法》《建筑法》《招投标法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规的学习活动，积极地用法律手段来捍卫企业的合法利益，从思想上建立起防范施工分包管理中法律风险的有效屏障。且施工企业必须对专业分包及劳务分包的定义及相关法律约定、违法处罚等掌握及履行分包。

3.2严格审查分包商的资格

在分包过程中，严格对分包队伍的资质进行审查，切实加强对分包项目关键设备、关键岗位、关键技能、项目资本的管理；加强分包项目进度、质量、安全、成本和其他方面的监督；提高分包商人员的技能及团队凝聚力。在承包商与分包商对合同内容及相关事项洽谈完成后，为规避各方风险及法律追究，必须将拟签订的合同上报监理及建设单位进行严格查核，批准后才能签订合同。

3.3建立完善的应急机制

为避免财务不清、监督不力、工程质量不达标等问题的发生，在工程分包前承包商可要求各分包商建立应急机制任务，要求各分包商对各类问题都要有相应的应急机制，有效解决问题且不影响工程的进展。同时，应急机制的建立，要充分考虑承包商各个部门的职责和权限，以便对各分包商进行财务、工作质量、安全上的监督。

3.4预防和杜绝农民工工资拖欠

3.4.1为规避分包风险，增强企业信誉，强化农民工工资支付管理，规范农民工工资支付行为，建议承包商成立《农民工工资发放领导小组》，建设单位及监理成立《农民工工资发放督查小组》，各尽其职，明确责任，加强管理，确保施工人员工资及时发放到位。且对工资发放进行全过程跟踪、监督，并保留影像资料，定期对农民工工资发放情况进行实地调查。

3.4.2承包商应加强农民工登记管理，建立农民工用工实名制管理制度，并且应制定农民工用工管理办法，在使用农民工之前应依据《劳动合同法》与农民工签订劳动合同，严禁非法用工行为发生。并随同农民工档案信息一并报监理单位、建设单位以及地方政府相关部门备案。

3.4.3建立农民工工资发放情况公示机制。建设单位或承包商在现场醒目位置设立信息告示牌，定期公示承包商基本信息、农民工工资发放情况、投诉举报电话等。

4、结束语

由于市场竞争的加剧，工程分包与分包商的重要性越来越突出，建筑工程项目建设单位对质量和服务水平的要求越来越高。随着建筑市场逐步国际化，市场竞争越来越大，项目管理更加专业。如果不重视对工程分包与分包商的管理，将影响工程项目的顺利完成。但不可忽视的一点就是在分包商管理问题上存在的一些漏洞，必须抓紧采取有效措施弥补这些漏洞，从而实现工程效益的最大化。