香港工务工程项目投标管理研究宋扬

香港工务工程项目投标管理研究宋扬

宋扬

长沙理工大学交通运输工程学院湖南100036

中国路桥工程有限责任公司北京100011

摘要：香港的工务工程项目是民生之本，每个项目从立项到验收都有一套标准的流程，政府已对其建立了一套完善、有效的管理制度。其中，工程项目能否盈利首先取决于投标价格，随后才取决于实施结果。因此，投标阶段直接决定承建商的利润空间大小。承建商只有透彻了解招投标的相关制度规定和惯例后，才有可能处于同等的环境下，制定有效的投标策略。本文通过对投标过程管理的研究，从而发现其投标管理的理念，对现实具有借鉴意义。

关键词：工务工程；投标管理；

1.引言

香港2016年建筑业的总产值为2,365亿港币，2017年1季度的产值为601.61亿港币。香港建筑市场面向全世界开放，在政策上对本地承建商和外来承建商一视同仁，从而本地和国际的大型工程承建商非常看重对香港建筑市场的争夺。香港的建造工程制度与国际接轨，吸引不少内地承建商前来竞投工程，当局最新数字显示，具有中资背景的承建商在香港工务市场占有率已超过三成。具有中资背景的承建商在香港市场的占有率近年来一直上升，由十年前仅占数个百分点，上升至现时的三成至三成五的水平。

2.招标方式

香港特别行政区的招标方式包括：公开招标(OpenTender)、选择性邀请招标(SelectiveTender)、单一或局限性招标(SingleorRestrictedTender)、资格预审招标(PrequalifiedTendering)。其中，公开招标最为常用，所有在“认可公共工程承建商名册”及“认可公共工程物料供货商及专门承建商名册”登记的承建商均可自主决定是否参与投标。

3.招标程序

招标的基本程序为：准备招标文件、刊登招标公告、接收招标书及开标、评审标书及采纳投标等，这些程序主要由工务工程管理部门主导。其中主要的时间节点与关键点介绍如下：

1．通常招标公告应在香港特别行政区政府宪报连续刊登两期。

2．一般规定给予投标者最少三周的时间用来准备和递交标书。

3．资格预审招标留出的资格预审时间不得少于二十五天。

4．投标截止时间前，投递到注明的地址投标箱内的标书才有效，否则将不予受理。

5．评审标书。收到标书正本后，评标部门的内容检查主要是标书资料是否完整、是否有标书的技术性资料不明之处或附加条件（超出了招标文件的要求）以及导致投标价变化的计算错误。

4.评标方法

通过对发展局工务科颁布的No.4/2014号《工务工程评标办法》分析总结得到，政府工务工程的评标方法有公式法和评分法两种。

1）公式法：

工务科预设的最低招标要求高于C级等级要求的情况下，可以用于C级投标人，以便优中选优。但是不可用于A、B级。

公式法作为一种相对简化的评标方式，在不适用评分法的情况下使用。公式法的计分依据是投标人的投标价格与过往五年工务项目的执行表现。按照价格60%权重，既往合同履约表现40%的权重进行打分，最终推荐分数最高值中标。

过往工务项目的执行表现由两部分加总构成，交标日的CMIS分数与安全评分。

发展局对各工务项目承建商的项目执行情况进行定期打分，并将得分录入承建商履约情况指数系统（Contractors’PerformanceIndexSystem.CMIS），CMIS的最高得分为100分。上交标书日的CMIS分数将被直接引用。

安全评分是基于过去36个月中，安全事故数量与发展局PCSES系统中记录的十万个人工工时数量对比计算得出安全事故指数（AccidentRate），再根据划定的范围计算出安全评分得分，最高得分为7.5。

在分别计算出过去3个12月周期内的安全事故指数后，根据表3.1统计得分。

如果出现评分领先的三位投标人得分非常接近的情况，则工务科会以未来付款的折现值替代投标人的投标价格，重新进行评分，以此决定最终的分数排名。

2）评分法

审查的最低要求包括：

业绩最低要求（Minimumexperiencerequirement）是必须有的，通常是至少完成过一个类似项目，该有效业绩的合同额一般不低于投标项目预计金额的40—50%，预计合同额10亿港币以上超大型项目或特殊工程项目适用的最低比例为30%。

一般而言，强调服务质量、有重大影响、关乎公共安全和便利、技术异常复杂或者工期紧急的情况下，应采用评分法。

评分法一般适用于邀请招标。评分法采用的公式法类似的总分计算法，价格与技术各占40%与60%的权重。最终推荐分数最高值中标。

评分法相较于公式法的复杂之处在于技术得分计算的涉及面广、包含技术方案与替代设计内容。技术标包含如下五部分，五部分的总分高于100才能视为技术有效标。

（1）投标人过去五年内的相关工程业绩，分值范围为0—20分。

（2）投标人的施工工艺、工程进度、现场安全、安全评级、环境污染控制、合同义务履行、索赔情况、移民和雇用等法律遵守情况以及其他方面的过往表现。最低分值为18分，最高分值35分。主要依据发展局的相关报告与此部分的评分主要是基于发展局的承建商管理信息系统（ContractorManagementInformationSystem,CMIS）或者建筑工地安全与环境统计资料（PWPConstructionSiteSafety,PCSES），包括施工工艺、工程进度、现场安全、安全评级、环境污染控制、合同义务履行6个方面，涉及分数总和为23分。

（3）投标人的技术资源，评分范围从最低5分到最高40分。包括提名的管理与技术团队和拟投入的主要施工设施与设备，各占20分。

（4）投标人的技术方案，评分范围从最低30分到最高60分。评分内容包括施工方案、规划的物流和界面管理、质量保证计划、现场安全健康与福利计划、环境管理计划与环境友好性产品及工序的使用计划、风险管理方法与应急计划、创新建议（最多15分）、生产效率提高的建议（最多15分）。

（5）投标人的设计，评分范围从最低0分到最高30分。该部分的评分只限于招标人要求投标人就部分工作提供备选设计、或者完整设计的情况。如果投标人提供备选设计方案不是必需的，则投标人即使对此不回应或回应无备选时，也应给予该投标人一个基本分。

第（4）、（5）项内容的合计分数不得超过60分。如果评分超过60分，则按60分进行计算。第（3）、（4）、（5）项内容将在投标人中标后，作为项目合同的一部分，成为承建商的义务。

5.投标谈判与授标

工务投标委员会作为投标谈判中的政府代表，在投标计算结果完成后，与选定的一个或多个承建商进行投标谈判。如果公开招标中响应的承建商很少、某一投标价格有明显优势时，应与相应的承建商进行一对一的交流。相应地，如果第一低价投标者缺乏明显优势或违背业主预设条件时，有必要同时与提交第二或第三低价的投标者们进行谈判。投标谈判过程中，被选中谈判的承建商可以修改投标条件并以书面形式提交。投标谈判结束时，应准许所有投标人在相同的时间去修改和提交新的标书

投标谈判接受后，根据谈判结果及新的投标价格确定中标人。一般情况下，工务投标委员会是授标的批准机构。投标人接受投标决定后，相应招标委员会的秘书将通过备忘录通知政府采购部门，采购部门随后将向成功投标者发出中标函，或者视情况邀请其在指定日期签署合同。同时，应将投标结果通知其它投标者，在通知信函中说明其投标不成功的原因。

香港的工程市场一国两制的政策下将持续保持其特色，持续不懈地实践各种先进项目管理理念。该市场对于希望走出去的中国企业而言，有持续的吸引力，也是值得试水的演兵场。

参考文献

［1］王理琪.中资涌港，布局未来10年香港商报，2016-1-11

［2］钱焰青,熊慧华,王峰,等.香港对政府公共工程建设的规制及其启示[C].政府法制研究,2014

［3］HongKongHousingAuthority，BuildingInformationModeling，2016-1-6

［4］EconomistInsight，RetailersShelveWealthEffect，DenisMa，RyanLP，MAR-2016