浅谈自然保护区的建设与管理

浅谈自然保护区的建设与管理

金洪阳

金洪阳

挠力河保护区建三江分局黑龙江省佳木斯市156300

摘要：生物多样性是人类获得生活资料的源泉，而自然环境的保护是使人类在今后还留有生存的空间。生物多样性与自然环境的保护关系到中华民族也关系到整个人类社会的可持续发展。本文对自然保护区建设管理工作中存在的问题进行了分析，并就如何加强自然保护区的建设及管理进行了论述。

关键词：自然保护区；建设；管理

随着工业化、城镇化的加速推进，保护与开发的矛盾日益突出，自然保护区发展面临的压力不断加大。同时，由于基础设施薄弱，管理水平较低，区域发展不平衡，经费投入不足，也严重影响了自然保护区的建设发展。如何进一步加强自然保护区的建设管理，充分发挥自然保护区的生态保护作用，是一项急待解决的重要课程。

1自然保护区建设管理工作中存在的问题

1.1管理体制不健全，缺乏必要的保护经费

目前我国自然保护区实行分级管理的体制，根据其重要程度的不同分为不同的级别，大致以国家级和地方级来进行划分，而地方级里又分为省级、市级和县级。但在现实管理中存在着自然保护区属于中央政府来管理的，但在实际管理中中央政府委托当地政府来进行管理，但在委托的同时却没有足够的经费投入，这样就使自然保护区的最基本投入都无法保障，导致级别和管理责任错位的情况发生，使保护区在管理工作中缺乏必要的保护经费。

1.2保护区管理和经营混为一体，管理职能被弱化

长期以来在我国的相关条例中对于保护区管理机构的性质就没一个清晰的确定，从而导致当前的保护区管理机构属于事业单位类型，但却在实际运行中没有足够的经费，在这种情况下，保护区实际上都在走自养之路，即管理与经营为一体，这种模式在很大程度上减少了财政的负担，但却导致保护区管理职能弱化，使管理机构的管理职能发生了偏离，不仅增加了自然资源的压力，同时也使管理机构失去了监督职能和执法合法性，不利于森林保护区的发展。

1.3缺乏行使协调职能的机构

自然保护区管理机构的职能远远小于保护区的区域功能，无法实现全面的对保护区进行管理，所以需要保护区内的所有社区居民来一起进行合作管理，但在法律层面上却没有进行体现，从而导致保护区管理体制存在着先天的不足。大致体现在以下几个方面：一是保护区机构面对大量的社区问题没有得到明确的法定授权而无力加以解决。二是社区群众的利益在法律层面上没有得到相应的反映，三是缺少有效的组织机构站在自然保护与当地经济发展的结合点上行使协调职能。以上原因形成了保护区、社区、当地政府、主管部门、经营部门之问的矛盾多于合作与协调等。

1.4土地权属复杂化

当前我国大多数的保护区内都存在着土地权属形式复杂的情况，使保护管理工作的进行存在着较大的难度。土地权属需要与使用者利益挂钩，否则就会存在着自然资源受到破坏的情况发生，因为目前我国公众的环境意识和自觉性还较差，在保护区内的不法活动和犯罪行为仍然存在，由于这些非理性行为的存在，所以在土地规划和利用时一定要兼顾各方利益的同时，确保自然保护区的保护地区优先的原则，从而使生态环境和生物多样性得以有效的保证。

2加强自然保护区建设管理工作的具体措策

2.1加强自然保护区调整管理

根据国务院办公厅印发的《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》以及《关于加强自然保护区调整管理工作的通知》等有关文件精神，任何部门和单位不得擅自改变自然保护区的性质、范围和功能分区，不得随意撤销已批准建立的自然保护区。确因国家立项核准的重大工程建设需要，必须对自然保护区调整的，要从严控制缩小保护区及其核心区、缓冲区的范围；地方级自然保护区的调整要报省级人民政府审批，并报环境保护部和相关部门备案。

2.2加强涉及自然保护区开发建设项目监管

各主管部门应严格限制涉及保护区的开发建设活动。禁止在自然保护区的核心区和缓冲区内开展任何形式的开发建设活动；在自然保护区实验区内开展的开发建设活动，不得影响其功能，不得破坏其自然资源或景观。涉及自然保护区开发建设项目的环境影响评价文件，应对项目可能造成的对保护区功能和保护对象的影响作出预测，提出保护与恢复治理方案，切实保护好区内的野生动植物、自然生态系统和自然遗迹等保护对象，防止开发建设活动对自然保护区的负面影响。

2.3进一步加大资金投入

各级政府应把自然保护区建设纳入国民经济和社会发展计划，将保护区建设和管理经费列入相应级别的财政经常性预算，切实予以安排。同时，国家应建立完善的保护区生态补偿制度。对保护区资源使用者征收资源使用费，专门用于保护区的保护管理，实现水源地下游对上游、保护区外对保护区内、开发经营者对保护者的补偿；其次要加大对自然保护区的补偿力度，参照森林生态补偿基金的模式，建立草原、海洋、湿地等重要区域的生态补偿基金，不仅用于基本管护，还应将资金用于自然保护区的土地征收托管、生态移民、当地社区发展项目、生态保护建设项目、保护区能力建设和科研项目等。

2.4完善全国自然保护区体系

要在开展全国生态环境和生物多样性状况调查和评价的基础上，统筹完善全国自然保护区发展规划；将河湖、海洋和草原生态系统及地质遗迹、小种群物种的保护作为新建自然保护区的重点；推动自然保护区类型和空间布局优化，把应该保护的区域和生物多样性保护好、管理好。在空间布局方面，一些地区因开发较早，人口密度过大，很难建立面积相对较大的自然保护区，今后应充分考虑建立一批小型保护区，增强自然保护区间的联通性，努力形成“自然保护区群”。

2.5进一步强化执法监督

深入开展各级自然保护区管理评估，提高自然保护区管理水平；不定期开展执法检查，查处保护区内各类违法违规开发建设行为，切实消除自然保护区的威胁。对于管理不善、保护不力的，要责令限期整改；对于环境和资源受到严重破坏，不再符合条件或失去保护价值的，要给予降级或撤销处理；对由于人为因素导致自然保护区降级或撤销的，要依照相关规定追究有关人员的责任；要建立自然保护区工作考核和责任追究制度，实行任期目标管理。

2.6加强国家扶持，制定优惠政策

自然保护区的有效管理离不开国家的支持和鼓励。自然保护区多在地理位置偏僻，交通不便利，居住环境较差的地方，国家应该制定相应的优惠政策，以吸引从业人员前来服务，例如对家属的安置、福利待遇的提高等等。同时，国家应该加强对自然保护区的政策性引导和宏观管理，制定相应的优惠政策，鼓励自然保护区与地方经济和环境的协调发展。例如贷款优惠、产业拉动、技术支持、供水供电优惠等等措施，这些措施的实施都需要政府给予协调和关心，各利益部门达成共识，才能为自然保护区的各项管理工作提供方便条件。加强对自然保护区的有效性管理，是保护自然环境的需要，是研究物种生态系统的需要，是维护生态系统平衡的需要。加强自然保护区的有效性管理，需要多方面的配合与努力，需要在实践中不断摸索前进。只要方法得当，管理有效，相信未来的自然保护区建设一定会达到一个新的高度。

3结束语

自然保护区是保护、研究野生动植物资源的重要场所，是人类认识自然、利用自然和改造自然的科学基地。从70年代以后，人们愈来愈认识到对物种和生境的保护要寓于人类的生产和经营活动之中，在可持续发展的原则指导下将保护与发展结合起来。从而对保护地的理解和管理思路产生了革新性的变化。

参考文献

[1]赵献英.自然保护区在自然资源保护方面的作用和意义[J].自然资源学报，2015，10.

[3]姚荣明.龙泉自然保护区存在的问题及发展对策.林业调查规划.2006，11.