甘肃省张掖市肃南裕固族自治县县乡公路管理站734400
摘要:农村公路是国家公路建设的重要组成部分,对农村经济发展有至关重要的影响。本文将对农村公路建管养并重的重要性和必要性进行分析,指出建管养并重管理策略在实施过程中存在的问题,在此基础上,对农村公路建管养并重管理体系的构建提出几点建议措施。
关键字:农村公路;建管养并重;管理体系
前言:农村公路是城乡连接的桥梁,也是农村经济发展的重要纽带。在以往的农村经济发展过程中,由于交通运输条件落后,使农村与周围城镇的联动性较差,导致农村经济增长缓慢。近年来,国家加大力度发展农村经济,完善农村基础设施建设,公路建设是其中的重点建设内容。但是在农村公路建设过程中,普遍存在重建设、轻管养的问题,缩短了公路的使用寿命。针对这一情况,建管养并重管理策略的实施具有重要意义。
一、农村公路建管养并重的重要性和必要性
(一)建管养并重的重要性
农村公路与高速公路、城市道路工程和国省干线公路共同组成我国公路网络,是社会经济发展的重要命脉。农村公路具体包括县级、乡级和村级公路,工程数量占80%左右,是国家公路网络建设的基础。在推进现代化农村建设发展的过程中,农村公路建设也是基本建设内容,对农村经济发展战略的实施有直接影响。农村公路工程具有数量多、辐射面广、标准较低等特点。近年来,交通部对农村公路建设进行了一系列重大调整,不断加大投资力度,并对公路建设改造、养护管理等问题给予了更多关注。由此引发农村公路养护管理的机制创新热潮,相关研究受到社会各界广泛关注[1]。
从社会效益角度出发,各级行政地区实现农村公路全覆盖,不仅可以为广大人民群众的日常出行提供方便,还能够促进城乡交流,促进信息流、资金流和高水平人力资源流向农村转移,从而推进农村现代化建设,缩小城乡差距,实现社会经济的均衡发展。农村公路建设对农村产业结构调整也有重要影响,有利于吸引投资,促进生态旅游业发展,实现农村经济转型和产业升级。农村公路建设要确保建设的持久性,为农村交通提供坚实保障。因此,要提高对农村公路管养工作的重视,实施建管养并重的管理策略,稳固农村公路建设成果,促进农村经济发展和农民增收[2]。
(二)建管养并重的必要性
现阶段,农村公路建设普遍存在重建设,轻管养的问题。农村公路的建设和管理养护是农村公路建设发展的两个重要内容,建设是发展的手段,管理养护是发展的保障。重建设、轻管理养护,会使农村公路建设成果前功尽弃。由于农村公路建设的技术标准较低,因此对自然灾害和老化的抵御能力也较差,需要建立配套的养护管理方案,否则几年之内,新建成的公路就会出现病害问题,使政府和百姓投资付诸东流。因此,加强农村公路的管理养护是农村公路建设发展的客观需要。
从农村公路的实际建设情况来看,由于长期缺乏科学的养护管理措施,已完成的农村公路工程路面质量不断下降,交通服务水平明显偏低,无法达到预期的使用效果。一些农村公路建设完成后,没有发挥出预期作用,造成建设资金浪费。而且随着农村公路建设规模的不断扩大,建设与管理养护的矛盾问题日益突出,已经层位限制农村公路发展的主要问题。虽然各级政府出台了一些关于加强农村公路管理养护的政策制度,但实际落实情况不理想。管理养护资金在农村公路建设投资中只占很小的比例,许多农村公路由于缺乏养护资金,处于无人管理、无人养护的状态,路面破损严重,已经对行车安全产生一定影响。因此,建管养并重管理策略的实施十分紧迫,是农村公路建设发展的必然趋势[3]。
二、农村公路建管养并重的管理体系构建
(一)强化农村公路管养意识
各级党委政府应尽快转变农村公路的建设观念,树立可持续发展观,明确农村公路的建设发展“三分靠建、七分靠养”。建立农村公路建管养一体化管理体系,明确农村公路建设目标,并将养护管理工作逐级细化,量化分解,针对各地区的实际建设情况,制定合理的公路管理养护措施。加快农村公路的管养体制改革进程,实施法制化管理,促进各职能部门自觉履行责任,做好农村公路的管理养护工作。
交通部门作为农村公路建设的主要监管部门,应及时向各级党委政府汇报农村公路建设的进展和遇到的问题。定期组织专业人员,开展对农村公路的调研工作,掌握农村公路建设的一手资料,为管理养护工作的科学开展提供依据。交通部门还要与国土、环境保护等相关部门做好沟通配合,形成协调管理意识,确保农村公路管理养护信息的沟通流畅。各级单位和相关部门要不断强化农村公路管理养护意识,做好宣传工作,发动受益单位和社会组织的力量,开展义务养护活动,弥补农村公路管理养护资金不足的问题。
(二)落实农村公路管养责任,建立稳定的管养队伍
建立一支稳定的人员管理队伍,是构建农村公路管理养护体系的基础。随着农村公路建设规模的不断扩大,对养护管理资源的需求也显著上升。经济条件允许的地区,应成立县乡两级事业编制管养机构。以公路里程为依据,为农村公路管养队伍配备足够的技术人员和管理人员。所有人员均列入事业编制,招聘优秀人才,确保养护技术人员和公路管理人员具有较高的技术水平和专业能力。经济落后地区也要成立县级管养机构,安排一名副乡长以上人员总体负责农村公路建管养工作,制定长期培训计划,定期组织公路管养人员开展培训。学习《公路养护技术规范》等相关内容,重视养护技能实训,组织养护技能比赛等活动,激发农村公路管养人员的工作积极性。
(三)加大农村公路管养的资金投入,加强资金使用监管
资金投入使开展各项公路管养活动的基础,各级财政部门应增加农村公路管理养护的投资力度,加大管养资金在农村公路建设资金中所占的比例,为管养工作的开展提供保障。比如衡阳市近三年在农村公路建设中共投入资金36.8亿元,其中自筹资金20.3亿元,国省补助资金为16.5亿元,资金到位率达到100%,实现全额配套,每公里8万元,为农村公路建设养护工作的开展提供了充足的资金支持。此外,市政府每年专项调拨300万元,作为农村公路考核的奖惩资金,由各级乡镇党委书记负责,组织开展公路管理养护验收工作,使公路管理养护效果得到显著提升。
(四)创新农村公路管养机制,提高农村公路建设水平
在建管养并重的策略指导下,相关部门应积极创新农村公路管理机制,根据各地公路实际建设情况和农村公路建设的发展需要,制定具体管理措施,确保农村公路管理养护工作的有效开展。各级监管部门应将定期检查和不定期检查方法相结合,制定农村公路建设质量检查评定标准,优奖劣罚,促进农村公路管理养护工作的规范化发展。在管理养护过程中,应加强预防性养护措施,根据各个路段的交通荷载情况,或地区的季候变化特点,对公路容易出现的病害问题进行提前预防。比如夏季出现病害要及时修补,冬天要及时做好路面积雪清扫工作。深刻认识公路建设短期行为,公路管理养护才是农村公路建设发展的长期需要。因此,要处理好工作比重,坚持建管养并重,使农村公路能够长期发挥作用。
结束语:综上所述,农村公路的管理养护工作是农村公路建设的重要组成部分,做好管理养护工作可以延长公路使用寿命。针对目前农村公路建设重建轻养护的问题,加大养护管理投入力度,实施建管养并重策略,可以提高农村公路建设的科学性,减少成本浪费,使农村公路能够长久发挥作用,促进农村经济增长。
参考文献:
[1]罗光耀.建管养并重全面提升农村公路服务水平[J].衡阳通讯,2014,(10):30-33.
[2]李军发.山西省“十三五”农村公路建设养护管理对策研究[D].长安大学,2016.
[3]张强.谈农村公路管养的问题和对策[J].山西建筑,2015,41(29):156-158.