浅谈农村公路建管养并重

浅谈农村公路建管养并重

贾存尧

甘肃省张掖市肃南裕固族自治县县乡公路管理站734400

摘要：农村公路是国家公路建设的重要组成部分，对农村经济发展有至关重要的影响。本文将对农村公路建管养并重的重要性和必要性进行分析，指出建管养并重管理策略在实施过程中存在的问题，在此基础上，对农村公路建管养并重管理体系的构建提出几点建议措施。

关键字：农村公路；建管养并重；管理体系

前言：农村公路是城乡连接的桥梁，也是农村经济发展的重要纽带。在以往的农村经济发展过程中，由于交通运输条件落后，使农村与周围城镇的联动性较差，导致农村经济增长缓慢。近年来，国家加大力度发展农村经济，完善农村基础设施建设，公路建设是其中的重点建设内容。但是在农村公路建设过程中，普遍存在重建设、轻管养的问题，缩短了公路的使用寿命。针对这一情况，建管养并重管理策略的实施具有重要意义。

一、农村公路建管养并重的重要性和必要性

（一）建管养并重的重要性

农村公路与高速公路、城市道路工程和国省干线公路共同组成我国公路网络，是社会经济发展的重要命脉。农村公路具体包括县级、乡级和村级公路，工程数量占80%左右，是国家公路网络建设的基础。在推进现代化农村建设发展的过程中，农村公路建设也是基本建设内容，对农村经济发展战略的实施有直接影响。农村公路工程具有数量多、辐射面广、标准较低等特点。近年来，交通部对农村公路建设进行了一系列重大调整，不断加大投资力度，并对公路建设改造、养护管理等问题给予了更多关注。由此引发农村公路养护管理的机制创新热潮，相关研究受到社会各界广泛关注[1]。

从社会效益角度出发，各级行政地区实现农村公路全覆盖，不仅可以为广大人民群众的日常出行提供方便，还能够促进城乡交流，促进信息流、资金流和高水平人力资源流向农村转移，从而推进农村现代化建设，缩小城乡差距，实现社会经济的均衡发展。农村公路建设对农村产业结构调整也有重要影响，有利于吸引投资，促进生态旅游业发展，实现农村经济转型和产业升级。农村公路建设要确保建设的持久性，为农村交通提供坚实保障。因此，要提高对农村公路管养工作的重视，实施建管养并重的管理策略，稳固农村公路建设成果，促进农村经济发展和农民增收[2]。

（二）建管养并重的必要性

现阶段，农村公路建设普遍存在重建设，轻管养的问题。农村公路的建设和管理养护是农村公路建设发展的两个重要内容，建设是发展的手段，管理养护是发展的保障。重建设、轻管理养护，会使农村公路建设成果前功尽弃。由于农村公路建设的技术标准较低，因此对自然灾害和老化的抵御能力也较差，需要建立配套的养护管理方案，否则几年之内，新建成的公路就会出现病害问题，使政府和百姓投资付诸东流。因此，加强农村公路的管理养护是农村公路建设发展的客观需要。

从农村公路的实际建设情况来看，由于长期缺乏科学的养护管理措施，已完成的农村公路工程路面质量不断下降，交通服务水平明显偏低，无法达到预期的使用效果。一些农村公路建设完成后，没有发挥出预期作用，造成建设资金浪费。而且随着农村公路建设规模的不断扩大，建设与管理养护的矛盾问题日益突出，已经层位限制农村公路发展的主要问题。虽然各级政府出台了一些关于加强农村公路管理养护的政策制度，但实际落实情况不理想。管理养护资金在农村公路建设投资中只占很小的比例，许多农村公路由于缺乏养护资金，处于无人管理、无人养护的状态，路面破损严重，已经对行车安全产生一定影响。因此，建管养并重管理策略的实施十分紧迫，是农村公路建设发展的必然趋势[3]。

二、农村公路建管养并重的管理体系构建

（一）强化农村公路管养意识

各级党委政府应尽快转变农村公路的建设观念，树立可持续发展观，明确农村公路的建设发展“三分靠建、七分靠养”。建立农村公路建管养一体化管理体系，明确农村公路建设目标，并将养护管理工作逐级细化，量化分解，针对各地区的实际建设情况，制定合理的公路管理养护措施。加快农村公路的管养体制改革进程，实施法制化管理，促进各职能部门自觉履行责任，做好农村公路的管理养护工作。

交通部门作为农村公路建设的主要监管部门，应及时向各级党委政府汇报农村公路建设的进展和遇到的问题。定期组织专业人员，开展对农村公路的调研工作，掌握农村公路建设的一手资料，为管理养护工作的科学开展提供依据。交通部门还要与国土、环境保护等相关部门做好沟通配合，形成协调管理意识，确保农村公路管理养护信息的沟通流畅。各级单位和相关部门要不断强化农村公路管理养护意识，做好宣传工作，发动受益单位和社会组织的力量，开展义务养护活动，弥补农村公路管理养护资金不足的问题。

（二）落实农村公路管养责任，建立稳定的管养队伍

建立一支稳定的人员管理队伍，是构建农村公路管理养护体系的基础。随着农村公路建设规模的不断扩大，对养护管理资源的需求也显著上升。经济条件允许的地区，应成立县乡两级事业编制管养机构。以公路里程为依据，为农村公路管养队伍配备足够的技术人员和管理人员。所有人员均列入事业编制，招聘优秀人才，确保养护技术人员和公路管理人员具有较高的技术水平和专业能力。经济落后地区也要成立县级管养机构，安排一名副乡长以上人员总体负责农村公路建管养工作，制定长期培训计划，定期组织公路管养人员开展培训。学习《公路养护技术规范》等相关内容，重视养护技能实训，组织养护技能比赛等活动，激发农村公路管养人员的工作积极性。

（三）加大农村公路管养的资金投入，加强资金使用监管

资金投入使开展各项公路管养活动的基础，各级财政部门应增加农村公路管理养护的投资力度，加大管养资金在农村公路建设资金中所占的比例，为管养工作的开展提供保障。比如衡阳市近三年在农村公路建设中共投入资金36.8亿元，其中自筹资金20.3亿元，国省补助资金为16.5亿元，资金到位率达到100%，实现全额配套，每公里8万元，为农村公路建设养护工作的开展提供了充足的资金支持。此外，市政府每年专项调拨300万元，作为农村公路考核的奖惩资金，由各级乡镇党委书记负责，组织开展公路管理养护验收工作，使公路管理养护效果得到显著提升。

（四）创新农村公路管养机制，提高农村公路建设水平

在建管养并重的策略指导下，相关部门应积极创新农村公路管理机制，根据各地公路实际建设情况和农村公路建设的发展需要，制定具体管理措施，确保农村公路管理养护工作的有效开展。各级监管部门应将定期检查和不定期检查方法相结合，制定农村公路建设质量检查评定标准，优奖劣罚，促进农村公路管理养护工作的规范化发展。在管理养护过程中，应加强预防性养护措施，根据各个路段的交通荷载情况，或地区的季候变化特点，对公路容易出现的病害问题进行提前预防。比如夏季出现病害要及时修补，冬天要及时做好路面积雪清扫工作。深刻认识公路建设短期行为，公路管理养护才是农村公路建设发展的长期需要。因此，要处理好工作比重，坚持建管养并重，使农村公路能够长期发挥作用。

结束语：综上所述，农村公路的管理养护工作是农村公路建设的重要组成部分，做好管理养护工作可以延长公路使用寿命。针对目前农村公路建设重建轻养护的问题，加大养护管理投入力度，实施建管养并重策略，可以提高农村公路建设的科学性，减少成本浪费，使农村公路能够长久发挥作用，促进农村经济增长。

参考文献：

[1]罗光耀.建管养并重全面提升农村公路服务水平[J].衡阳通讯,2014,(10):30-33.

[2]李军发.山西省“十三五”农村公路建设养护管理对策研究[D].长安大学,2016.

[3]张强.谈农村公路管养的问题和对策[J].山西建筑,2015,41(29):156-158.