浅谈新农村规划建设刘云龙阮映苹

浅谈新农村规划建设刘云龙阮映苹

刘云龙阮映苹

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浙江旅游规划设计有限公司浙江省310016

摘要：新农村规划建设，可以有效的提高人们的生活品质。建设现代化新农村能够满足人民的根本意愿，还能够达到生活的基本目标。在当前我国的农村发展过程中，很多专业人士关注到在一定的条件下，城乡统筹发展和城镇之间的发展存在失衡性的关系。如何突破村庄发展在经济、人居和环境上的现实障碍是未来新型城镇化规划工作的关键。

关键词：新农村；规划建设

引言

近年来，我市步入稳健发展的快车道，经济实力显著增强，基础设施明显改善，城镇面貌日新月异，人民收入不断提高。随着城乡一体化战略的稳步推进，建设清洁农村美丽乡村的逐步实施，农村的面貌有了显著的改善，但在建设过程中也存在诸多的问题。

1村镇规划建设问题

1.1农民意识落后

在科技发展推动下，农民的耕作条件得到有效改善，机械化水平有所提高，但多数农民仍从事第一产业，对土地的依赖程度比较大，新农村建设难免占用一些土地，不过受传统意识的影响，多数农民意识不到新农村建设的重要性，参与的积极性不高，导致规划建设与实际落实脱节，导致诸多新农村规划建设工作无法得到有效落实。

1.2村镇环境较差

村镇基础设施不完善、建筑物布局混乱，一定程度上增加规划建设实施难度。一方面，部分村镇规模小，居民点较分散，“有新房，无新村”现象较严重。另外，村镇生活能源、供电供水、村镇道路等基础设施不够完善，共享难度大。另一方面，村民建房设计不够科学，建房面积不断增加，存在一定攀比心理，房屋更新周期越来越快，导致大量资源的浪费。

1.3政策不够协调

农民对土地的依赖，增加跨组、跨地难度，要求农民放弃原来宅基地，搬到新的宅基地，不仅占用耕地，而且还需缴纳一定费用，加上村组织协调能力有限，使得农村的参与积极性不高。另外，新农村规划与土地利用规划存在衔接不良问题。原有土地利用围绕居民点布局，规划小、布点多，而新农村规划减小布局点，增加布局规模，两者存在较大差异，尤其在相关手续的审批上两个规划的政策存在矛盾。

2研究新农村规划建设区位条件

2.1大城市郊区开发带动型

随着城市建设的扩展，城市人口的增加，将农村建设成为城市生活用品和农牧产品的供给站和休闲度假基地，推动新农村规划建设。其基本特征有：a．城市快速扩张，大量的农村土地尤其是耕地被征用的现象时有发生；b．农业生产以向城市提供蔬菜、鲜奶等农牧产品以及休闲观光旅游服务为重点；c．农村成为城市生态景观的一部分。发展该模式的适宜村庄，主要是指离大城市较近的村庄。

2.2村镇一体化带动型

近年城市房地产业的快速发展及地方政府土地财政利益的驱动，各地城镇化进程不断加快，各地新区建设及老城区改造等均带动城镇周边郊区的发展，达到新农村发展的目的。其特征主要有：a．该模式通常将村庄的规划纳入镇区规划，实现村镇一体化布局；b．镇村产业联动发展，尤其是工业项目，各级政府给予各种优惠政策、财政补贴及奖励等促进实体经济发展；c．村镇公共资源均等化。该模式应注意村庄的发展方向、建设规模、空间布局、基础设施、公共服务设施和绿地系统的配置等，另需考虑与县城、镇区有序衔接。发展该模式的适宜村庄，主要是指离县城、镇区和乡政府驻地较近的村庄。

2.3偏远地区自然村建设型

偏远地区自然村建设型是指针对偏远地区的自然村通过政府主导投资扶贫资金，改造当地的基础设施、引导优势产业发展的一种模式。其特征主要有：a．以传统种植业为主，经济来源单一，道路、通讯等基础设施建设相对落后等阻滞性因素，内部优势资源难以走出去。b．受城市化影响较小，通常无工业，生态环境较好。那么，改善偏远地区的工程性、社会性基础设施，对其优势资源进行重点开发，远离城市的偏远村庄适合采取此种发展模式。

3村镇规划建设及管理对策

3.1合理编制规划

①综合分析不同村镇经济发展情况，做好充分的走访调查，了解人民的意愿，因地制宜的编制规划。同时，明确规划重点，即，在原有基础上进行优化改造，做好环境的治理，避免编制规划不符合当地实际，为政绩而大拆大建。另外，做好土地利用规划的分析，保证村镇规划与土地利用规划的良好衔接，避免浪费耕地。②编制村镇规划时，应借鉴原有村镇布局，严格按照国家规范进行，尤其应注重利用当地的自然地形、地貌等，注重传统文化的发掘，体现乡土与地方特点，进一步丰富村镇文化内涵。③与其他部门做好沟通。除收集与分析广大村民意见外，编制规划时还应与农业、交通、水利等部门进行沟通，确保编制的规划得到其他部门的同意与支持。

3.2严抓规划落实

①做好管理工作与反思。管理部门应注重工作经验总结，结合当地农民意识不高的现状，反思规划建设实施存在的问题，及时采取有效措施加以解决。例如，加强新农村建设宣传，提高广大农民的思想认识与觉悟，使其积极配合村镇规划建设工作。同时，积极制定引导性政策，要求农民加强学习，充分认识到新农村建设的重要性。②实施规划管理责任制。为保证村镇规划建设的顺利实施，管理部门应实施管理工作责任制，结合村镇规划建设内容及目标，做好细分工作，要求落实到具体的个人，要求村镇干部严于律己，做好表率。同时，上级部门应定期召开村镇规划建设工作会议，认真听取各村镇干部汇报，了解村镇规划建设目标实施情况。另外，定期派监督人员深入各村镇，了解实情，发现违法行为及时处理相关责任人，为村镇规划建设工作的实施营造良好的环境。③积极完善配套政策。管理部门应及时出台相关政策、法规，为村镇规划建设工作提供政策支持，为协调各部门间的关系提供依据。同时，实施透明参与机制。定期公开规划管理人员、程序、结果，接受广大民众的监督。另外，构建快速反馈机制，及时发现与解决规划建设实施中存在的不良问题。

3.3实行宅基地有偿使用制度

新农村建设中，村镇规划建设往往面临复杂的宅基地处理问题，为得到广大民众支持，管理部门应注重以下的落实：①做好广泛的宣传。为获得广大民众的支持与理解，管理部门应做好积极的宣传工作，通过广播电视、张贴宣传标语等方法实施宣传，使广大民众理解宅基地有偿使用的费用，用于村镇环境改善、基础设施完善等工作，任何人不得挪用。②加强组织领导。为避免新农村建设中土地资源浪费，切实保护及合理利用每寸土地，提高农村宅基地管理水平，当地政府及职能部门应提高认识，实施农村宅基地有偿使用制度。同时，积极制定有效的实施办法，依据国家相关政策与办法，制定相关实施细节，保证农村宅基地有偿使用制度的认真落实。③做好试点工作。管理部门应在重点村镇做好试点工作，一点带面，逐渐向附近村镇延伸。同时，总结试点工作中的经验与教训，制定有效的解决措施，加快推进村镇规划建设工作。④注重资金管理。加强宅基地收缴费用管理。为改善村镇环境，完善村镇基础设施，管理部门应建立专门账户，存储收缴费用，并由审计、财政、土地管理等部门做好监督工作，将收缴的费用作为改善村镇环境、完善基础设置的支出费用。

结语

综上所述，本文对社会主义新农村建设进行思考和分析，同时以崇明仙桥村为例，统筹城乡发展，提升新农村的规划建设，不断改变农村的旧风貌，提升农村物质实力和精神风采。一方面通过空间环境的建设落实村庄发展目标与发展路径，通过详细的空间设计，为村庄产业发展提供支撑；另一方面以精细的环境设计促进人居环境和生态环境的建设。为村庄设计一种生活状态，使村民能在自己的家园里实现宜居宜业共同富裕的目标。

参考文献：

[1]何希旺.浅谈新农村建设中村镇规划建设管理存在问题及整治办法[J].江西建材，2016（23）：18～19.

[2]付松涛.新农村建设中村镇规划建设管理问题探究[J].低碳世界，2016（32）：169～170.