新形势下土地资源管理存在的问题及解决措施

新形势下土地资源管理存在的问题及解决措施

谭亮

沂水县自然资源和规划局山东临沂276400

摘要：我国在新形势下的土地资源管理方面还存在着很多问题，除管理人员素养水平较低的原因外，房地产、工业用地等土地造成了严重的损害。要解决土地管理问题，提高土地资源管理水平，提高土地利用率等，必须从各个方面进行改善，提高各界人士对土地合理利用的重视，由各业人士共同努力，发现并解决问题，实现土地的合理化管理，大幅提高土地资源的利用率。

关键词：土地资源管理；存在问题；解决措施

引言

在城市化速度不断加快下，要求土地资源管理者不断提高管理工作效率，最大限度利用土地资源，促使土地管理和经济发展形成新常态。对此，管理者应不断完善土地管理工作方式，促使工作与时俱进，结合国家政策，创新土地管理各项工作，对土地高效开发和利用，强化耕地保护，促使土地经济和社会发展共同进行。

1土地资源的管理概述

土地资源实际上是土地管理工作的一部分，主要目的在于提升土地使用效率，在实际管理中，必须落实下面几点工作：第一，建立完善的土地资源管理。土地资源管理工作开展需要依据一个完善的管理制度，以确保土地资源在有关制度规范下，向着积极方向发展，提高土地资源的利用效率。第二，加强政策的扶持。政府扶持是顺利开展土地资源管理的基础，在政策支撑下，可以实现对土地资源管理的水平。

2新时期土地资源管理存在的问题

2.1农村土地资源管理

在土地资源管理工作中，对农村土地资源的管理属于重点内容。实际工作过程常出现教育工作、管理工作、部署工作方面的问题。农民为土地直接管理人，在管理过程以农民自主管理为主，但是农民文化水平有限，村委会组织不完善，导致在土地管理环节组织能力和执行能力有所欠缺，管理工作的系统性和科学性缺乏。同时，农民对于土地资源的科学利用、防灾意识等淡薄，不能将政府关于土地管理各项政策有效宣传，导致各种防灾政策落实不到位。此外，农民对耕地红线国策意识理解有限，导致对农田的保护措施缺乏，未能重视土地利用限制，难以采取高效的管理措施，创造更高的经济效益。农村余地在整体利用方面缺乏规划，导致乡村建设以及土地使用规划等工作的衔接出现问题，开发过程未能科学管理征收过程，执行环节的告知、确认以及听证环节的规范性不足，影响农民利益。

2.2城市土地资源管理

城市土地资源的管理工作具有复杂性和系统性特征。在实际管理过程，资金来源渠道广泛，有政府投资、社会筹资等，不同的经济组织共同参与，以期土地管理获取更高的经济收益。在城市土地管理环节存在不规范问题，城市发展离不开对土地的开发，为提高政绩，城市的经济区、工业区和新城区等建设力度加大，导致对土地资源过度发开。城市经济来源重要途径之一为土地出让，部分城市为追求更高的经济价值，导致部分产业的土地布局合理性缺乏。在土地使用过程主要依赖政府决策，未能将社会资助投资展现出来。土地资源管理应结合政府、企业、个人等目标，同时将市场选择行为考虑其中，制定出良好的互动发展关系，保障多方经济效益。

3新形势下加强土地资源管理措施

3.1严格执法，提高执法强度

对存在的违规用地行为，相关人员需要依据实际的数据进行严格的处罚，根据法律法规的内容，依据情节进行处置，不应出现人情执法情况。在执行违法占地法律法规的同时，应尽量避免行贿受贿行为，对情节严重者要依据刑法的相关条例执行，加强刑法的执行力度，追究单位或个体的法律责任。地方政府应加强监督管理，执行全面的监督管理条例，确保违法占地情况不再发生。此外，各地区应执行更严格的土地管理条例，将土地工作纳入重点。在不断完善土地管理法律法规的同时，要形成相对完善的法律法规执法体系，对确定的管理政策和管理方案，要有明确的执行对象和执行机构，加强执法力度。土地管理单位也要加强内部人员的组建，在对特殊违法行为进行处理时，严格遵循党纪政纪的处罚规定，对违法行为绝不姑息，营造一个和谐而公平的社会环境。

3.2明确职责，建立全程监督机制

土地管理和执法部门，需要根据目前的紧张形势，认真履行并克服在执法过程中存在的各类问题，增强法律意识的同时，提高法律的积极性，对不良现象认真治理，提高法律的执行力。各县、镇、村建立动态土地巡查体系，对最新制定的土地管理政策和管理法规认真学习并执行，向先进执法单位和部门学习。省、市自然资源部门应加大对县、镇级政府的监督和管理力度，同时建立完整的考核监督管理体系，明确各单位间的责任，对特殊案例的处理过程及处理结果进行分析判断，加强对特殊土资源执法工作的重视程度，以维持现有土地管理法规内容为前提，加强对土地的治理。政府部门在对相关政策落实的同时，也要加强对地方部门的监督和管理，对于某些特殊机构所提出的意见，要积极听取，采取最直接的手段，杜绝出现土地违法行为。某些执法机构的建设用地选址问题，需要提前做好科学规划，如果出现位置更换，则需要重新对申报土地进行批复，并解决在重新提报过程中出现的系列问题。对于执法机关的监察工作要认真落实，为了达到统筹兼顾的目的，各部门之间的业务运转状况应做到准确有序，及时做好跟踪汇报，确保所批复的用地项目可以按预期使用，降低土地纠纷问题出现的几率。

3.3强化耕地保护

为解决农村土地管理问题，应采取以下管理工作措施，加强对耕地的保护：（1）强化制度约束，保护耕地、针对弃耕农户，应收取农业税；种植农户提供耕地补偿以及粮食补贴等优惠政策。将市场高效配置资源的作用发挥出来，强化政府职能作用，完善耕地主体的责任机制，在保护耕地的基础上促使社会经济发展；（2）加大智慧农业发展力度。利用先进的信息技术，如：大数据、物联网以及通信技术等，促使农业实现智能化管理。使用可视化的管理方式，通过远程诊断和精准测量，制定出农业灾害预警机制，促使农业高效生产，提升耕地经济效益；（3）促使农业发展。土地管理部门应结合土地经济与农业经济，制定出共同发展管理政策。例如：保障价格机制基础上，适当提高农产品的交易价格，让农民受益，激发其保护耕地意识。此外，国家应加大资金和技术等方面的支持力度，促使农业经济与耕地保护之间紧密结合，促进农业经济发展的同时，让农民自主履行保护耕地义务。

3.4重视土地资源开发与利用中的生态文明

土地资源的建设与自然环境生态文明的建设是息息相关的。“土地和资源是我国建设生态文明进程中的重要推动力，显然，保护地球资源的各个方面都是非常重要的。”在21世纪，对建筑土地资源的控制在土地管理的发展中起着重要作用，这也是是创造良好的生态文明环境的关键一步。可持续发展是以低碳经济为基础，结合生态文明而发展的资源管理系统。所以，在城市方面，我们需要注重学习低碳城市的建设。在农村地区，要贯彻落实新农村建设与环境之间的紧密关系。我们深知生态文明的建设对土地资源保护的重要性，所以我们要始终坚持“发展保护，保护发展”的理念。

结束语

通过研究，进一步提高了土地管理工作认识，为了提高实践管理能力，工作人员要不断学习与探索，确保土地资源管理工作的有效开展。

参考文献：

[1]左丹凤，胡元盛.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].江西农业，2017（23）：127.

[2]李康.土地资源管理现存问题及解决措施[J].农村经济与科技，2018，29（14）：21.

[3]魏佳.新时期下土地资源管理现存问题和解决措施探讨[J].经济研究导刊，2018（25）：12-13.

[4]刘玉勇.土地资源管理现存问题及解决措施[J].中华民居（下旬刊），2014（09）：172.