水利工程造价超预算的原因与管理对策宋志成

水利工程造价超预算的原因与管理对策宋志成

宋志成

佛山市南海区水利投资建设有限公司广东佛山528000

摘要：近年来，我国的水利工程建设取得了不小的进步。但在水利工程项目建设过程中，对建设资金进行合理应用，对于提升工程投资效益具有非常重要的作用，因此有必要加强对水利工程造价的管理，严格控制工程预算与成本，充分保证项目的顺利实施。基于此，本文首先简要概述了工程造价与工程造价管理，然后引领大家带着对造价管理的了解，进一步展开有关水利工程造价超预算问题的分析和研究，供大家参考。

关键词：水利工程；造价超预算；原因；管理对策

前言

水利工程是指对地表水以及地下水进行资源的再分配，从而达到方便生产和生活用水目的而建设的工程。工程造价是在工程建设过程中，从技术、经济及法律角度入手，强化对水利工程费用控制的有效手段，对解决水利工程建设中的测算、分析、监察等实际问题有很大的帮助。其目的主要使建设项目资金限定在审批范围内，同时保证项目建设功能的实现。建设项目进行合理的工程造价工作，可以最大限度使用资金，取得良好的经济和社会效益。水利工程建设项目具有投资规模大、投资周期长、建筑环境复杂等特点，所以，对水利工程项目建设资金严格控制是维护工程造价标准的重要保证。

1水利工程造价超预算的原因

1.1缺乏工程概预算全局管理理念

随着我国改革开放的发展，我们从国外先进国家学习了很多关于工程管理方面的技术，包括项目管理、工程技术的改进、新材料的替代等。但是我国水利工程相比国外还有较大差距，表现之一便是我国项目技术人员缺乏工程概预算全局管理理念。从水利工程项目的决策到项目计划书的编制，再到项目施工管理，最后到竣工验收交付使用，所有施工环节都需要纳入概预算管理中。但是目前我国的很多水利工程概预算仍是阶段式管理模式，全局管理理念不能得到较好的运用，造成工程项目工作不能很好的衔接，最终导致水利工程中出现各种问题。另外，有些预算人员不能经常到施工现象进行调查，不能详细掌握和了解施工现场状况，从而可能造成在预算过程中会出现些意想不到的问题。

1.2预算标准没有严格执行

在水利工程项目的预算执行过程中，普遍存在的问题有很多，其中最不能忽略的便是预算高估问题。具体的原因可以从以下两点进行阐述：一方面过于铺张浪费。目前不少施工单位在施工过程中过于铺张浪费，增加了些实际用途不大的设备，无形中提高了工程造价，没有严格按照初步预算的标准进行施工。另一方面，就是一些单位和施工方为一己之利，违背职业道德，从项目中牟取不义之财。不管是哪一种方式都是因为没有严格执行预算标准，最终提高了工程造价，因此加强对施工单位的约束非常有必要，防止高估现象的出现。

1.3预算及施工人员能力的不足

很多施工单位预算人员的水平不高，责任心不强，工作经验不足等问题，致使预算人员在进行水利工程项目的预算时，对一些可能影响到项目的不利因素考虑不周全。如预算中如果不能充分估计天气因素及地质因素的影响，施工过程中遇到恶劣天气或不利施工作业面势必影响施工的进行。另外，相关的工程设备也会增加使用时间，并且还会增加人工费，最终造成预算的增加。还有就是现场施工人员，也可能会因技能不足而造成工程造价的提高。

1.4建筑材料或设备的变动

建筑材料或设备的变动带来的超预算的情况有以下两种：一种是有些施工人员因工作经验不足、缺乏专业技术能力，可能会造成对相关建筑材料的浪费或损坏。预算人员对项目中使用钢筋进行计算后，如果后期因施工问题造成钢筋出现浪费，就会导致工程造价超预算。另外，很多大型水利工程由于施工周期长，施工过程中可能会遇到建筑材料或设备价格上涨的情况，这种情况也会造成预算的增加。而有经验的预算人员会根据近期材料的价格趋势使用能合理反应未来价格的数值进行计算，从而尽可能降低因价格上涨带来的超预算。

2对水利工程造价管理与控制方法的建议

2.1严格项目立项和审批程序

首先要加强对水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理，各级的水利部门应严格按照相应的标准进行逐级、逐项的审查，对于一些效益不好、不符合实际情况的项目要进行坚决的取缔，对重点的工程项目的审查立项，要选择专家组进行实地考察，对虚假上报的工程项目的相关负责人进严肃的处理。

2.2大力促进工程造价咨询服务业的社会化

只有加强政府工程造价管理部门的间接调控、法制化建设及监督作用，在政府的管理部门的配合下，要把各种工程造价咨询机构从政府中脱离出来，并通过相关资格认证，根据市场的需求建设一个自主的运行机构，实施依法进行服务，并且还要承担相应的法律和经济责任，接受各部门的监督，最终达到提供全方位和全过程的工程造价咨询与工程项目管理服务的要求。

2.3加强采用清单报价模式

不断的加强采用清单报价模式对于提高整个水利工程造价管理效率具有一定的积极作用，因此，各个水利工程企业的管理人员必须要尽快将这一模式应用到工程造价的实际管理过程中。例如，水利工程建设企业应该积极的引入并且应用这种管理模式，加强采用这种模式。在进行造价管理的过程中，水利工程施工工程量应该以清单的形式公开，所有投标人的竞争起点必须是相同的。另外，投标人还应该依据招标人所提供的所有工程量清单，结合企业自身的生产率、消耗水平，然后根据企业的管理现状和综合实力，充分考虑市场上存在的风险因素，按照国家所规定的计价规范标准，采用投标竞争策略进行自主报价。使用清单报价可以使得水利工程的金额清楚明了，提高了工程的公平性。

2.4完善造价预算编制工作

第一，造价师和预算编制人员应树立良好的职业道德观，认真仔细地做好实地勘察、单价设定、工程量估算及施工图纸设计等方面的工作。还要加强与设计师的沟通，进一步分析和研究设计图纸，为合理高效地做好预算编制工作奠定基础。第二，预算编制人员应全面了解市场环境、相关政策、材料价格变动趋势等情况，不断提高预算编制的时效性和科学性。第三，由于市场经济处于不断变化发展中，水利工程施工中所需要的材料、人工在价格与数量等方面均存在一定变动，所以对管理者提出了更高的要求，需全面充分了解人工和材料的规格、性价比、淡旺季等，以便客观全面地分析市场因素，并根据市场变化情况和实际工作情况及时调整需要准备的材料库存以及人工安排。

2.5提高水利工程造价预算人员的职业素养

水利工程造价预算人员在整个造价预算过程中扮演了极其重要的角色，因此，各个水利工程造价预算人员必须要不断的提高自身的职业素养，严格的要求自己，在日常的工作中，应该积极的学习一些新的知识，了解并且准确掌握与水利工程造价预算有关的知识，掌握更多的专业技能，进而不断的提高自己的工作效率。例如，企业可以定期对造价预算工作人员进行培训，在培训的过程中聘请专业的造价预算人员对他们进行培训。在培训过程中，还应该鼓励这些工作人员积极与专家进行交流和探讨，同时，这些工作人员也可以畅所欲言，积极的发表自己的观点。或者企业可以定期的选拔一些优秀的管理人员到先进的工程单位进行实习，学习这些企业先进的造价预算技术。

3结语

对于水利工程而言科学合理的预算是控制工程造价的重要因素，是保证工程造价不超预算的重点，也是确保企业经济效益的根本。因此加强和提高预算人员的预算水平，提高施工人员的专业技能，完善水利工程管理的全局理念，是控制水利工程造价管理的重要措施，也是提高企业经济效益的重要方法。

参考文献：

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