城市河道运行管理模式探讨

城市河道运行管理模式探讨

泮武供

杭州经济技术开发区江堤河道监管中心浙江杭州310000

摘要：河道对于城市来说是极为重要的，它不仅是城市生态系统主城中最为关键的部分，它还影响着城市的发展和进步。因此在城市管理中需要做好最合道的运行管理，基于此，文章分析和研究了城市河道运行管理的模式，在河道运行管理中必须从城市河道的具体情况出发，明确在实际工作中存在的问题和不足，构建完善合理的运行管理机制，并将其有效落实到城市河道运行管理工作之中，确保城市河道运行管理的效率和质量，实现城市的可持续发展。

关键词：城市河道；运行管理；探讨

1城市河道功能演变趋势及规律

在过去，对于河道的基本功能可以分为自然和社会服务两部分。然而现阶段，随着社会的不断发展以及发展需求的提高，城市河道的功能也得到了进一步的开发和拓展，衍生出了许多新的功能。具体可以参考图1。

图1城市河道综合功能

2运行管理工作现状及存在的问题

2.1管理体制不健全

虽然现阶段对于河道工程的建设都非常重视，但是在河道工程建设完成后，缺乏科学合理的管理机制，后期的治理管理以及维护工作并不到位，导致城市河道功能无法实现。城市城市河道管理工作可是由多个部门共同完成的，在以往的运行管理中，由于制度上的缺陷，在实际的河道管理工作中经常会存在职责不清、任务重叠、约束机制缺乏等问题。

2.2防洪排涝标准低，抗灾能力差

导致河道抗灾能力较差的原因有以下几个方面：第一，在进行河道建设时，设防标准相对比较低；第二，河道之中大量的漂浮物、泥沙、水草等得不到有效的清理，严重影响了河道中河流的运行；第三，现阶段城市化进程的加快，城市人口的增多，路面硬化概率越来越高，当出现雨雪天气时，积水或者融雪水无法渗入地下，只能排入到河道之中，大大提高了河道的排水压力。

2.3运行管理经费不足

河道运行管理属于公共基础建设，因此其是由国家财政负担相关费用。但是因为财政拨款方面相对较少，因此缺乏相应的运行管理费用，导致运行管理工作的效率和质量都比较低，当河道出现问题时，无法得到及时的维护，进而影响了城市的防洪排涝功能。

3城市河道运行管理模式探讨

3.1按照统一管理模式进行管理机构的设置

从当下的具体情况入手，逐步完善恢复管理段建制或三干流河道。对拦河闸以及重点水利工程的管理权进行统一，原先由县级代管的直接归属到市统管，由市管理部门对三干流管理权限进行细致划分，以完成对最基层河道管理单位的有效管理。在具体实施中，可以考虑以下两种模式：（1）分别设置河道堤防和水闸管理单位，尤其完成对相应区域的管理任务；（2）闸段合一，根据区域来设置相应的管理部门，由其完成对分属区域的河道堤防及水闸管理。

3.2河道整治工程规范化管理

在河道工程规范化整治中，需要从多个方面同步入手，优化河道行洪断面，确保河道行洪能力。对于那些可能会危及堤防工程安全的河段，必须强化维护措施，有效确保河道稳定及堤防的安全；至于哪些堵塞严重的河段，要积极开展清淤工程，并按照具体的环境建设要求，做好对河道两岸的绿化、扩卡等工作；在河道整治工程施工过程中，必须与河道的具体情况结合，制定切实有效施工组织方案，严格遵循既定的施工计划和施工要求，确保整治工程的质量，提高河道的行洪能力。此外在河道整治工程中，应做好对河滩的治理和开发，在不影响河道排洪、泄洪、输沙等要求的前提下，紧抓重点，兼顾一般合理的开发河滩，提高河滩的利用率。在某运河治理工程中，总工程长度为13km，在工程中重点进行了防汛道路和堤防排水设施的修筑，同时也对堤坡、河滩、内外堤肩、俄堤区等区域进行了修补，并绿化了堤坡和设置相应的警示标志，有效保证了提防的稳固性，提高了河道的泄洪能力，实现了河道整治的目的。

3.3合理划定河道管理范围

河道管理工作的前提是要做好对河道管理范围的细致划分，作为县级以上政府机要做好这一方面的工作，这不仅仅是工作要求，同时也是法定职责要求。作为相关的水利主管部门，在进行防洪标准、对应洪水位、划分河道管理范围时，需要综合考虑当地的具体情况，比如经济发展需求、河流保护要求、以往的河道管理及处置经验等等，以此为依据，才能制定出合理科学的河道管理规划。水利管理部门，做好对河道范围的划分后，应该将其整理为书面报告并上报给同级政府，经政府同意后对社会公示。

3.4精细化管理模式

精细化管理在各行各业的应用都取得了非常好的应用效果，在河道工程管理中，也应该重视对精细化管理模式的应用。精细化管理指的是，在工程管理中对管理目标进行细化，然后以此为依据，对工作任务进行更加细致的划分，细化工作任务，全面确保工作目标的实现，是管理工作的效益和质量得到有效保证。精细化管理模式在于管理细节和管理深度方面有着非常大的优势，将精细化管理应用到河道工程管理中，能够实现河道工程管理的规范化和系统化，同时还可以有助于河道工程施工企业文化建设工作的开展，使施工人员和企业之间能够维持一个良好关系，增强员工对企业的信心，使员工更加主动的投入到河道工程的施工管理过程中，提高工作的积极性，更好更快的完成应尽的工作任务，为高质量河道工程建设奠定一个良好的基础。

3.5提高项目实施效能

将相关资源进行有效整合，改变以往单一发展模式，多方面融合发展，以实现对水土资源的充分利用。首先，山丘、河流以及森林都属于同一生态圈，河流是连接这一生态圈的的经络，因此在进行山地治理、林业治理和土地整治时，可以将其与河流、河道工程等进行综合考虑，实现土地资源、林业资源和水资源的协调发展，创造更多生态效益和社会效益。比如，将护坡与滨水公园相结合、在园林中融合滩地、将提防顶设置成公路或者步行道、利用湿地完成对污水的处理等等。其次，提高对资金的利用率，所有的工程计划以及施工都需要结合工程的具体情况和要求，对资金进行充分的利用。最后，对项目资金进行有效的管理，合理分配，兼顾各个环节的工作，以确保河道运行管理工作的顺利完成。

3.6引入市场机制

第一，对水利投资形式进行创新优化，积极整合相关资源。第二，对公共资源非公益性应用征收相关费用，引入市场机制，比如将水体水面、沿河区域等的使用权通过“招、拍、挂”等方式，引入社会资本的投入。

3.7增强相关行政执法能力

行政执法工作是确保河道治理效果的有力保证。在当下行政执法工作中，要从以下角度进行强化：首先，对相关法律法规进行完善和优化，做好普法宣传工作，提高对违法违规行为的处罚力度；其次，从执法人员数量和工作能力方面入手，提高对这一方面的投入，增加执法人数，做好对执法人员的培养，为其配备先进的工作设备；再者，对整个行政执法工作进行全面管控，做好事前预防、事中控制和事后总结；最后，创新综合执法模式，促进执法水平的不断提高。

结束语

综上所述，在当下的城市河道运行管理中存在着一定的问题和不足，为了更好促进城市的发展，为居民提供更加良好的生活环境，应该做好对城市河道运行管理工作的分析和研究，优化和完善其中存在的不足和缺陷，创新河道运行管理模式，提高城市河道运行管理的效率和质量，为城市的可持续发展做出贡献。

参考文献：

[1]贾绍凤.河长制要真正实现“首长负责制”[J].中国水利.2017（2）.