如何有效提升供电企业对自然灾害的应急处置能力

如何有效提升供电企业对自然灾害的应急处置能力

蔡丰宇

（广东电网潮州潮安供电局有限责任公司广东潮州521000）

摘要：本文通过认真仔细总结近年来的超强台风对于电网的影响，分析供电企业应急处置工作存在的问题以及如何有效提升供电企业对自然灾害的应急处置能力，给出了详细的措施与建议。

关键词：自然灾害；供电企业；应急处置

引言

自然灾害对电网造成的损失是巨大的，供电企业该如何处理，如何做好各项应急措施，将伤害影响程度降低到最小，快速恢复生产工作是每一个供电企业的核心问题。以史为鉴，分析今朝，希望能为同行企业提升应对自然灾害的应急处置能力提供借鉴。

一：电网遭受到重大自然灾害的特点

电网、电力设备设施遭受到强台风，强降水，冰雹，霜冻等自然灾害的袭击具有如下的特点：

1、设备设施损坏数量较多，停电面积广，对社会的正常秩序影响大，急需恢复供电的压力大。

2、受灾地区供电单位往往没有足够的人力和物力在短时间内恢复自然灾害造成的影响，设备受损严重，迅速修复难度大，成本高。且受灾区域内应急队伍力量需求激增，出现施工队伍人员不足而造成修复时间的延长，不能在短时间内完成复电工作。

3、抢修复产过程因天气、地质、环境变化等因素的影响，抢修过程的安全风险系数增大。

二、供电企业灾后的应急处置工作存在的问题

回顾近年来的强台风，如2013年强台风“天兔”、2015年台风“莲花”、2016年台风“莫兰蒂”、“海马”、2017年台风“玛娃”均对粤东的电网及设备造成了较大的影响，均受到严重的损坏，甚至出现变电站全站失压，大面积停电。相关地市供电局及时启动对应级别的应急响应，快速组织人员进行灾后抢修复产工作，克服了施工条件恶劣，施工任务繁重等重重困难，上下一心在最短的时间内完成灾后的电网重建工作，迅速恢复正常供电。在这个过程中也发现供电企业灾后的应急处置工作仍存在以下的几个问题：

1、应急处置方案的实用性和可操作性有待提高

虽然，目前大部分供电企业均编制了应急专项预案和现场处置方案，但文字叙述过多，流程表单少；形式的语言过多，实用的语言少；流程复杂，缺乏可操作性。应急演练存在走过场的现象，对应急演练工作重视程度不够，甚至因业务繁忙，演练过程直接拍照，随后补做资料，没有经过认真推演，让应急预案只是摆设，应急办相关成员部门工作协调不顺畅，自然灾害处置中依然按照习惯进行处置。

2、应急物资、装备管理仍不规范

应急装备、物资配置后的管理不到位，应急物资与备品备件、基建物资、抢修物资划分不清，仍有物、账不对应的现象；各生产运行部门、各供电所应急物资和装备配置和储备不足，发生大型自然灾害时，库存物资量、装备均不足，不能满足应急处置所需。

3、应急信息统计不准确、上报不及时

应急指挥中心需及时掌握因灾受损情况及灾后抢修复产的工作进度，以便及时调整应急响应级别和调整灾后抢修工作部署决策，所以应急信息的搜集上报工作就显得十分重要。而导致信息统计不准确、上报不及时的原因有：一是由于各职能部门对信息指标的理解存在差异、统计口径不一、统计方法不同，从而导致数据的统计结果存在偏差；二是基层员工在抗击自然灾害过程中，需要投入大量人力进行抢修，特别是人员较少的小型供电所，很难按照各职能部门的要求及时统计并向各部门上报应急数据；三是由于一些客观因素导致，比如大面积停电，通信全断了，数据无法及时报送等。另外，随着上级领导关注的焦点、内容的变化，甚至临时增加了统计指标，在一些基层单位，由于未全面建立基础档案，应急信息收集、汇总、逐级上报的责任人未明确，信息报送的流程不顺畅，做不到对信息的迅速、高效、准确上报，就会使应急指挥中心的决策依据失真。

4、部门之间的配合不默契

自然灾害发生时，由于各部门人员沟通协调不足，往往出现多个部门重复开展某一项工作，或者各部门间互相推诿工作的情况。如果出现某一部门准备不充分或应急处理不当，就会拖累其他部门的工作进度，部门之间配合不默契，容易造成各种应急资源的浪费，严重降低了应急处置的效率。

三、提升供电企业应对自然灾害的应急处置能力

1、应急协调管理职能要进一步明确

应急管理的决策者应当在有限的时间内迅速调动各种应急资源，全力控制突发事件的发展，防止发生次生灾害，同时迅速开展复电抢修工作。所以，供电企业要建立健全应急处置的组织机构，明确各部门、各单位的应急处置行动，明确应急处置过程中的岗位职责和安全责任，组建专业的应急队伍，并定期开展应急演练，提高应急队伍的快速反应和处置能力，确保在应急处置中能迅速到位，各司其职。因此，应当建立一个用于协调应急管理各职能部门的综合协调机构，强化对自然灾害应急处置的指挥和协调，使供电企业应急处置水平进一步提高。

2、科学编制现场处置方案，认真开展预演

按照“精简高效”的原则，承接上级预案对现有预案体系进行优化：以总体预案为总纲，专项预案重点突出，现场处置方案强调简单性、表单化，细化操作流程。结合季节及业务情况，制订科学的演练计划，推广“双盲”（演练前不对参演队伍公布模拟演练具体发生地点和演练开始时间）实战演练，提高演练的真实感和针对性。相关领导要重视演练工作，确保人员、资金到位，认真组织骨干编制演练方案，明确演练目的，提高演练效果，切实发现预案的不足之处，并落实整改，逐步提升现场处置方案的可操作性。

3、科学配置应急装备，满足应急处置所需

结合供电企业的实际情况，梳理各类应急装备的配置标准（如电气专业类、通讯类、运输类、发电及照明、个人防护装备等），制订计划并逐步配置齐全，加强应急装备配置后的维护、管理工作，确保满足自然灾害应急处置需求。供电企业应与物资供应商签署应急物资供应协议，确保在应急响应状态下能及时获得外部应急装备和应急物资的支援。

4、规范应急信息管理机制

供电企业要结合实际情况规范应急信息的收集和报送流程，并明确应急信息收集、上报的时限、内容、相关责任人、上报对象等，特别是要对统计的各项指标进行准确定义，明确应急信息的归口管理。可由应急办抽调各部门人员组成信息工作小组，负责协调应急信息的收集、汇总和传递，以保证应急信息不会出现混乱的情况。另外，在平时的应急演练中要特别加强应急信息报送的演练，使应急信息的传递更加科学和可靠。同时，要逐步加强企业内部的基础信息管理，及时更新电网地理接线图以及各电压等级的线路条数、长度、杆塔数、投运年限等基础资料。完善设备设施管理的基础台账资料，以便在应急状态下迅速掌握应急的基本信息，快速做出正确判断和决策。最后，还应考虑在自然灾害发生后，可能发生通讯中段的情况，可通过建立应急通信的通道进行解决，如使用卫星电话等。

结束语

目前，我国供电企业的应急管理当中依然存在一些不足之处，而大面积停电事件的发生往往具有突发性、瞬时性和灾难性，容易引发各种次生灾害，严重影响正常的社会生产生活秩序，开展应急处置刻不容缓。自然灾害频发多发，外力破坏时有发生，大面积停电风险依然存在。电力体制改革继续深化，电力生产安全压力增加，应急管理责任体系亟需完善，应急管理方法和技术手段有待创新，应急救援处置能力亟待提高，应急产业的支撑保障作用亟待加强。全面加强电力应急能力建设，进一步提高电力应急管理水平势在必行。

参考文献：

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