工业园区配售电改革研究

工业园区配售电改革研究

应斌

国家电投伊犁能源化工有限责任公司霍城煤制气分公司新疆伊宁835000

摘要：“新电改”竞价上网、配电、售电端市场化改革是必然趋势，在发电端、配电端、售电端都将给发电企业带来投资机会。发电企业要逐步改变依赖以政府计划指令及电网公司统一调度的发电安排和电力销售的传统思路和模式，需尽快建立全面面向市场，直接以市场交易为主的电力市场营销思维。本文分析了工业园区配售电改革。

关键词：新电改；工业园区；配售电；改革

1新一轮工业园区配售电改革的主要内容及电改形势

新一轮的电改政策相比之前，主要有如下几个主要突破：

（1）有序推进电价改革，理顺电价形成机制。电网不再是上网与销售电价的决定者，输配的定价将直接参照输配电成本由政府决定。单独核定输配电价，政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务等环节，分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成，放开竞争性环节电力价格。

（2）有序推进电力交易体制改革，完善市场化的交易机制。按照接入电压等级以及区域差别化政策确定可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准，按电压等级分期分批放开用户参与直接交易。有序探讨对符合准入标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权，确定交易对象、电量和价格，按国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费，直接洽谈合同，实现多方直接交易。

（3）稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务。鼓励社会资本投资配电业务，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电；鼓励社会资本投资成立售电主体；鼓励供水、供气、供热等公共服务行业从事售电业务；允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。本轮电改的总体思路是按照整体设计、重点突破、分步实施、有序推进、试点先行，调动各方面的积极性，确保改革规范有序、稳妥推进。逐步扩大输配电价改革试点范围，对售电侧改革、组建相对独立运行的电力交易机构等重大改革事项，可以先进行试点，在总结试点经验和修改完善《电力法》、《可再生能源法》、《节约能源法》等法律法规的基础上再全面推开。

2工业园区配电网投资业务受政策鼓励

据不完全统计，目前全国国家级高新技术产业园区、经济开发区数量达到347个，各类省级产业园区达到1167个，各类市县级产业园区更是数以万计。去年发布的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）提出，多途径培育市场主体，允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电。今年公布的《有序放开配电网业务管理办法》指出，除电网企业存量资产外，拥有配电网存量资产绝对控股权的公司，包括高新产业园区、经济技术开发区、地方电网、趸售县等，未经营配电网业务的，可向地方政府能源管理部门申请并获准开展配电网业务。另外，在一些示范项目方面，国家相关部门也出台了一些支持政策。

例如，2016年7月4日，国家发展改革委、国家能源局《关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》，鼓励在新城镇、新产业园区、新建大型公用设施、商务区和海岛地区等新增用能区域，加强终端供能系统统筹规划和一体化建设，在既有产业园区、大型公共建筑、居民小区等集中用能区域，实施供能系统能源综合梯级利用改造，创新终端一体化集成供能系统商业模式，鼓励采取电网、燃气、热力公司控股或参股等方式组建综合能源服务公司从事市场化供能、售电等业务。另外，2016年7月26日，国家能源局发布《关于实施“互联网+”智慧能源示范项目的通知》，鼓励在工业园区或者开发区等，推动绿色能源的灵活自主微平衡交易，开展化石能源互联网交易平台试点，开展分布式电源直供负荷试点，在试点区域内探索过网费标准和辅助服务费标准、交易监管等政策创新。甘肃省改革方案提出开展园区型为主的售电侧试点工作，以园区型售电区域作为突破口，安排兰州新区、平凉工业园区、酒泉瓜州资源综合利用产业园区3个园区作为第一批售电侧专项改革试点单位，有序推进全省售电侧专项改革试点工作。

3工业园区配售电改革建议：

①建议整合电源开发企业，研究联合成立售电公司的模式和可行性；②与有较大规模的火电企业，探讨合作，研判作为售电共同体进入售电市场的可行性；③与新型工业园区建设管理单位，达成共同组建售电平台机构的合作意向，争取将新型工业园区纳入新增消纳市场；④与地方电力企业建立战略合作，优势互补，应对售电市场改革；⑤与供水、供气、供热公司建立战略合作，统筹开拓新兴市场，进一步占领售电业务制高点；⑥开展售电机构的盈利模式研究，了解售电平台发电企业要涉及到的为客户开展报装、施工、送电、维修、事故处理、电费结算等方面的售后业务，研究售用电（节电）服务技术，了解智能电网技术，电力计量缴纳系统平台，为发电企业下一步择机进入售电市场提前做好准备。

4工业园区配售电改革遍地开花

近日，重庆两江长兴电力有限公司表示，由该公司投资建设的220千伏南花堡变电站将于12月初启动主体工程施工，该变电站是自重庆市售电侧改革试点启动以来，重庆市配售电公司投资建设的首座配电工程。早在2015年12月，重庆市政府支持成立了重庆两江长兴电力有限公司、重庆能投售电有限公司、重庆渝西港桥电力有限公司3家试点售电公司。例如，重庆两江长兴电力有限公司可向两江工业区、万盛经济开发区、中石化页岩气勘探区3个区域的所有新增用户售电。2016年2月5日，重庆市人民政府办公厅下发《关于印发重庆市售电侧改革试点工作实施方案的通知》，明确售电侧改革试点范围为支柱产业和战略性新兴产业重点项目集聚区，包括两江新区水土、鱼复、龙兴3个园区，长寿经开区晏家、江南、八颗3个组团，万州经开区，万盛平山工业园区，永川港桥工业园区，以及中石化页岩气开发、管输、利用领域。2015年11月13日，国家发展改革委批复同意贵州电力体制改革综合试点方案，贵州省成为全国首批电力体制改革综合试点省之一，先期选取贵安新区、兴义地方电力开展售电侧改革。其中，兴义市解除贵州电网公司对兴义市地方电力公司的代管，将兴义市地方电力公司改造成独立的输电公司和按现代企业制度建立的配售电公司。

电力体制改革工作关系经济发展、群众生活和社会稳定，进一步深化新疆电力体制改革，是自治区党委、人民政府的重大决策部署，是积极推动能源生产和消费革命的重要举措，是适应经济发展新常态、转变电力发展方式的迫切需要，是发挥市场配置资源决定性作用、构建电力市场体系的必然选择。新疆作为“丝绸之路经济带核心区”以及国家“三基地一通道”综合能源基地，积极推进电力体制改革，通过改革激发发展活力，对于推动电力工业持续健康发展，促进新疆经济发展、社会稳定和长治久安具有重要意义。

5结语

本轮电改的顶层设计是按照整体统筹、重点突破、分步实施、有序推进、试点先行的总体思路。“新电改”竞价上网、配电、售电端市场化改革是必然趋势，在发电端、配电端、售电端都将给发电企业带来投资机会。发电企业当前应高度关注工业园区的电改进展情况，及时跟踪国家及地方政府电力体制改革配套政策的出台。瞄准电改投资新领域，提前做好前期各项准备工作，外联内强，力争在电改推进过程中及时抓住配售电投资机会。

参考文献

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