试论PPP项目建造阶段的全面造价管理

试论PPP项目建造阶段的全面造价管理

黎雪

重庆国际投资咨询集团有限公司重庆400000

摘要：改革开放以后，我国的综合国力迅速提升,社会各个方面也发生了巨大的变革,同时各行各业也都随之取得了极大的发展。在建造行业中,PPP项目做为一种常见的融资项目建设类型,为企业的发展提供了更多的可能性。鉴于此，本文主要从PPP项目入手，分析其在建造阶段的全面造价管理。

关键词：PPP项目；建造阶段；全面造价管理

前言：在建造业中，PPP项目作为一种融资模式，对建造企业的综合效益增长有着重要的促进作用。因此，将其使用中建造项目的造价阶段时，要提高对PPP项目的认识和重视程度，将强对这种融资模式的认知程度和掌握程度，并对其进行全面的造价管理，尤其是建造阶段，要不断加强对这一阶段的管理力度。

一、PPP模式概述

PPP是PublicPrivatePartnership的缩写，即政府与私人间，以提供产品和服务为出发点，通过特许权协议，进而形成的“风险共担、利益共享和全程合作”合作关系的模式。这种模式的使用，有助于更好的实现预期效果，减少了政府的财政支出，同时还降低了外企业的投资风险。与BOT模式相比，狭义PPP特点是，政府更深的参与项目建设后期管理的运营过程，并且企业也深层次的参与了对项目前期的研究和立项等环节。政府和企业的全程参与，增加了双方合作的时间，提高了信息的对称性。另外，PPP不仅属于一种新型的融资手段，而且也是一次机制体制的变革，对行政体制、财政体制和投融资体制都有着一定程度的影响[1]。

二、PPP模式应用的必要性

（一）有助于促进企业经济的转型、升级

通过政府与社会资本两者间相互合作的模式，社会资本获得了很多的基础设施与公共服务项目，这种方式不仅可以拓宽我国的城镇建设发展融资渠道，而且还有助于建立多元化和可持续性的融资机制，对整合社会可用资源、激发投资活力和拓展企业成长空间有着重要的推动作用，同时PPP模式的应用，还提升了我国企业的经济增长动力，对实现企业的经济转型、升级和结构调整有着重要意义。

（二）有助于降低和分散风险

在建筑工程施工建设中，使用PPP模式，实现政府与社会资本进的相互合作，并明确划分在进行投资建设中的责任，共同承担责任，有利于降低和分散个体的施工带来的风险，对提高建筑工程建设效率有着促进作用。在使用PPP融资模式时，一方面，政府利用公开招标方式和行政手段，吸引综合实力强的建设企业参与小镇建设，可以提高建设项目的施工建设质量和施工效率；另一方面，由于选定的参与企业通常具有较强的项目施工风险控制能力、丰厚的建设资金量和高效的施工队伍，这样可以进一步提高在建设过程中对风险的控制能力。另外，使用PPP模式主要是为了在项目初始阶段引入丰厚社会资本和设计建设力量，然后社会企业就可以使用先进管理经验，甄选、识别项目的风险，进而实现对建设风险的有效控制[2]。

三、PPP项目建造阶段的全面造价管理

（一）对建造过程的管理

对建造的过程的进行管理时，不仅有对项目的最初设计工作，而且还有技术、招投标和工程实施等阶段的设计工作。对PPP项目中建造阶段的全面造价而言，可以将其划分为多个不同的造价管理阶段。而在实施不同阶段的造价管理工作时，都会使用到一定数量的资金和费用，包括各个不同阶段的活动开展费用。并且在进行不同的阶段设计时，还需要使用甚至浪费部分人力、物力等资源。因此，在对企业的各个环节进行全面造价控制和造价管理时，需要将工作切实落实到位，保证管理的合理有效性。同时，在企业的招投标标底造价管理工作中，工作人员需要在相关文件标准和管理规范基础上，提高对文件审核的力度和标底造价的科学性，将招投标标底造价控制在合理的范围内。而在进行工程承包的过程中，如果最终确定的价格偏高，就容易造成企业资产受损，但为了降低对企业的资金使用，承包价格偏低的项目，就容易引发一系列的施工不标准问题，甚至是还会引发项目的安全问题，不仅难以保证工程的施工质量，而且还难以保证工程的施工速度，进而导致工期延误。面对这一现状，就需要在实际进行建造过程中，加强对企业的实际投资数值和目标数值的分析研究，找出存在差距，并根据差距找出产生的原因，及时使用合理的措施进行科学管理，进而实现对建造过程的投资管理。

（二）对全过程造价的管理

企业在对全过程的造价进行管理时，首先，需要建立相应的PPP项目的全过程造价管理模式，并研究分析常见的问题，提出常见问题的解决方案。同时要重视在管理期间造价管理人员实际工作能力的提高，合理使用工程造价管理的固定公式，并且整理收集到的相关数据信息输入到固定公式中，这种方式不仅有助于提高工作模式的稳定性，而且还可以真实的反应造价的结果，为之后进行造价管理工作提供了有利条件。另外，在对建造阶段进行全过程总价管理时，需要依靠信息的结果，及时找出管理中可能会存在的问题，并制定相应的预防措施，利用预防方案企业降低财务系统中存在的风险性问题。并且在施工中遇到质量不合格的问题，就需要在短时间内及时解决，确保不会对企业的项目建设产生影响。

（三）对全风险造价的管理

在对工程进行造价管理时，风险控制是其中极为重要的内容。而通过对风险进行控制有助于完善工程的审核建设方法，并通过技术手段来实现管理的进一步完善，这样可以有效降低在项目工程建设期间安全事故的发生概率，提高了施工的质量和管理的效率。同时，在对风险进行控制过程中，如果项目发生资金预留不足和施工技术不达标等问题，不仅会导致施工项目中断，而且还可能导致工期延误，极大的提高了施工的风险。并且施工过程中，一旦发生更改和填充设计方案等现象，就会增加工程的资金投入，进而导致工程面临资金短缺的局面。因此，在施工过程中开展全面风险造价控制对工程项目的造价管理具有重要的意义，而这一目标的完成需要有专业人员的参与。建设阶段的风险是指在项目建设中，发生的除施工因素引发的不可抗力、技术风险和环境风险之外的其他风险，一份包括以下几方面:首先，是工期风险，即在PPP项目的建设阶段，项目的承包商受其他因素的影响，未能在工期内完成建设任务而产生的风险。其次，成本超支风险，即在建设期间，因设计更改、施工延期和选址错误等问题造成实际建设施工成本高于计划成本的风险。对此就需要在实际造价管理过程中，加强对建设施工风险的控制，并有效的考察和分析施工过程中的设计、施工和其他影响因素，科学的使用专家论证机制，实现对工程建设阶段全过程的风险管理和控制。

（四）对全团队造价的管理

在建设阶段的造价管理中使用PPP项目融资模式，需要依靠具有专业性的造价管理队伍来完成。并且在管理的过程中，要重视对人员的上岗管理，一旦发现项目的施工现场中出现不合理的现象，就需要及时利用有效的措施进行解决。同时根据以往的经验，制定相关的问题解预案，进一步提高问题的解决能力，从而实现相关人员工作效率的提升。另外，在对建造阶段的全团队造价进行管理时，经常会使用到合作伙伴式管理方式，这种通过合作方式开展建设阶段全面造价管理，主要是由业主、承包商、分包商和设计单位等几方面共同完成。在合作伙伴关系的基础上，建立共同的建设造价管理的团队，不仅可以加强信的沟通，而且还有助于消除利益冲突[3]。

结论：总之，在建造项目中，为了保证PPP项目融资模式可以有效发挥其作用，就需要做好对全过程造价的管理工作。但现阶段我国在进行造价管理时，对PPP融资模式的使用还处于初级阶段，使用的模式过于单一化。对此，项目实施的管理者就需要对管理中的问题进行解决，从而为企业的发展带来更多的价值。

参考文献：

[1]冯耀科.试论PPP项目建设全过程的造价管理[J].装饰装修天地,2017,(5):176.

[2]徐文,刘丽.PPP项目建设全过程的造价管理措施[J].建筑工程技术与设计,2016,(26):540.

[3]杨燕舞.PPP项目建设全过程的造价管理措施[J].价值工程,2016,35(13):78-80.