城市总体规划实施评估方法的研究

城市总体规划实施评估方法的研究

刘盼利

关键字：城市总体规划；评估方法；改进措施

1国内规划实施评估研究综述

1.1相关理论研究

我国城市规划领域评估进程开展较晚，仍处于探索阶段。孙施文教授等通过研究城市规划实施评估理论和价值观演进脉络，从规划实施结果和规划实施过程两个方面，论述了规划评估开展的基本思路和方法。荣西武学者根据当前小城镇在规划编制与实施中遇到的问题，构建了一套相对完整的规划编制和实施评估指标体系，并对评估等级进行了划分，简要说明了如何确定指标权重，输出评估结果方程等。

郭鑫等学者在回顾大量国内外规划评估研究文献的基础上，对规划编制、规划实施效果、规划实施过程的评估理论进行了阐述，指出了评估理论经历了由“基于一致性”向“基于表现”的转变。总的看来，国内关于城市总体规划实施评估方面的理论研究，大多数为基于城市总体规划实施评估的理论研究，而对小城镇的理论研究相对较少。

1.2法规层面研究

《中华人民共和国城乡规划法》规定，编制单位应当组织有关部门和专家对省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的实施情况进行定期评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，经评估后确需修改的规划，按照规定权限和程序由组织编制机关进行修改。为了更好地实施《城乡规划法》对城市总体规划实施评估工作的指导，2009年国家住房和城乡建设部印发了《城市总体规划实施评估办法(试行)》，这一办法对城市总体规划实施评估的内容做出了若干规定，包括实施评估的组织方式、评估内容和运作程序等方面，此办法较为全面的涵盖了总体规划实施的评估内容。但到目前为止，关于城市总体规划实施评估的法规和技术标准、规定仍较欠缺，如对评估指标体系、评估机制等有待进一步完善。

1.3实践应用研究

我国规划实施评估实践最初以“规划检讨”的形式出现，并率先从城市总体规划层面展开，2003年，广州市开展了城市总体发展战略规划的实施评估工作，该评估研究主要采取定性分析的方法，将实施情况与规划目标进行对比分析，以判断其实施绩效。蒲向军等运用GlS技术对天津市建设情况与原始规划设计方案进行校核，评估内容包括产业、基础设施、公共设施等方面，并对吻合程度进行了原因分析。2015年，杭州市从实施环境、实施依据、实施管理、实施监督四个方面完成了总体规划实施评估研究，在研究过程中运用了多种分析方法，并确定了衡量实施好坏的评估标准。同年随着国家“一带一路”发展战略和“绿色城镇化”发展理念的提出，新疆塔城市社会发展和经济增长方式需要和国家及自治区发展战略对接，并加以落实。为了使塔城市城市总体规划更加的符合当前国家和自治区发展战略，科学指导塔城市城乡建设，塔城市对总规实施情况进行评估。通过总规实施评估研究，系统、全面地分析城市规划实施的成效，分析城市规划实施中存在的问题和背后的原因，有利于全面客观的认识总体规划的科学性，找准城市总体规划实施中需要调整的方向，为新形势下的规划建设提供指导。

2城市总体规划实施评估的方法分析

针对城市的总体规划实施评估，规划评估更加强调实施方面的概念，并且也是属于回塑型评估，同时也是规划实施一段时间后可以进行全面考察规划的实际情况，对其实施的绩效做出一个综合的评价。然而针对于总体规划实施的评估方法而言主要是包括了“方法”以及“方法论”等方面的含义。针对于方法而言主要是为解决问题的一个步骤和程序等，并且也是属于实践操作层面的一个问题，然而针对于方法论而言，主要是对其方法进行整体上哲学的一个反思，进而可以更好的去对其理论的基础，较为偏向于思想层面的一个问题。通过对二者之间的关系进行分析，普遍的是人为方法论主要是对其一般方法进行研究，同时也是理论的一个体现，是类似于“道”以及“术”方面的一种关系。通过规划实施的评估方法论可以认为其主要是对规划实施评估方法体系方面的研究。然而针对于既有研究方面来分析，其主要是关于城市总体规划实施评估方法存在着比较多的讨论，并且也是不断推陈出新的。

3加强规划实施管理的建议

3.1强化政府对总体规划与建设的调控能力

一方面，在编制总体规划时，应当与国民经济和社会发展规划确定的发展目标以及发展方针相结合，其所强调的用地布局必须符合城镇总体规划的要求;另一方面，为保障规划目的，应将总体规划中明确的公共设施和基础设施分期分批有条理的收纳到计划中。对于一些影响城镇整体发展的重大问题，特别要依靠强大的政治合力和政策聚焦来引导城镇建设沿着总体规划所确立的方向发展。

3.2进一步健全规划实施机制

一是进一步完善规划管理机制，市县政府设立规划建设管理办公室，组建规划委员会，村级设规划专管员，健全规划管理体系;二是进一步加强规划的公众参与，加强规划宣传工作，把落实规划成为当地干部群众的自觉行动;三是建立健全规划的监督和奖惩机制。

3.3加强规划实施的监督检查

充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，尤其重视监督检查工作中的群众力量，强化公众参与在市县规划实施各环节的作用。在建设项目的立项、定点、用地、申请、施工以及竣工验收的全过程，应始终进行严格的监督和检查，及时制止和依法处理违法行为。

3.4建立规划实施的信息跟踪和反馈机制

总体规划实施的信息跟踪和动态反馈机制的建立，不仅可以明确城镇建设各个阶段的发展重点，及时有效的减少规划编制中影响实施的不利因素，而且还可以形成总体规划的调校机制，从而增强规划引导的时效性和合理性。

总之，中国的城市总体规划评估理论与方法虽然习自西方，但在本土理论构建和实践应用中受到我国规划理论思潮和规划运作客观实际的综合影响，因此既有借鉴西方的痕迹又表现出自已特定发展阶段的特征。在评估对象维度，受评估理念转变的影响亦呈现发展转型的特征，虽然规划实施结果尤其是实施效力的评估仍扮演着基础性角色，但对实施过程的探讨日益重视，对规划体系外实施过程的关注也开始起步，实施过程评估方法的发展对总体规划实施评估方法的完善起到重要作用。在评估技术维度，目前城市总体规划实施评估的定量和定性方法都有长足的进步，但有待改进和提升的空间依然很大。

参考文献：

[1]温州城市总体规划实施评估方法与经验借鉴[J].潘宁宁,贺卫东.规划师.2014(S3)

[2]广州城市总体规划的演变与思考[J].邓兴栋,闫永涛,曾堃.城市规划学刊.2017(03)