探析油田社区网格化管理

探析油田社区网格化管理

李楠

胜利油田胜东管理中心山东东营257000

摘要：我国社会经济快速发展，城市管理水平也在不断提升，社区作为城市的最基本单元，社区管理也在发生着深刻变革。胜利油田社区管理需要与地方城市管理并轨，完善网格化管理，实现精细化服务，由“粗放式的传统管理”变“定点定人精细化服务”，提高为民服务的效率和质量，进一步提高居民的幸福指数。

关键词：网格化管理；精细化服务；数字化平台

1.油田社区网格化管理

1.1网格化管理

所谓社区网格化管理是“基于空间网格划分，依托信息技术和协同工作模式，将社区管理的各种资源及其所作用的管理对象划分在同一单元网格中，借助不同网格间的关联机制实现网格间资源协调调度和共享，并对每一网格实施动态、全方位管理，从而形成一套完整的网格化社区管理组织结构和精细化监管体系，最终达成社区管理中的资源整合与效率提升目标的一种管理模式。”

1.2网格化管理的优势

一方面，网格化管理通过化整为零，将社区这一大的区块划分为若干小的区块，也就是“网格”，通过“网格”最大限度的贴近服务对象，从而实现了“纵向到底”。另一方面，网格化管理利用信息技术打造的管理信息数据系统，打破职能部门之间的界限，实现了“横向到边”。此外，网格化管理通过建立监管分离的管理体制，打造了“发现问题、分析处置和反馈评价”的闭环式业务流程。

1.2.1网格划分

社区网格化管理的第一步，是对社区在区域位置上进行科学、合理的划分，从而形成基层管理“网格”，这是一个把社区化整为零的过程。

1.2.2管理体系基本建立

网格划分以后，明确了各岗位工作职责。网格管理员负责网格内巡查监督、信息收集、简单问题处理和便民服务等工作，成为发现、受理、协调、报告第一人；网格协管员协助网格管理员做好信息收集、宣传动员和矛盾调解等工作。网格长负责中网格内一般性问题的处置，并向上级汇报反馈复杂问题。网格负责人作为大网格管理的第一责任人，负责协调处理复杂问题。结合实际，制定完善网格化管理制度及流程，确保做到“人到格中去，事在网中办”。

1.3实施效果

油田社区网格化管理实施以来，社区管理人员由更多的信息来源，对社区情况掌握更全面，能够把工作的触角延伸到网格中去，及时掌握了解居民的需求，及时解决一些矛盾和问题，真正有效的避免了工作的“盲区”和“真空”，实现了社区管理服务全覆盖。网格化管理细化了工作区域和流程，每个员工具体的工作范围清晰明了，员工每天做什么，解决了什么问题，什么问题没有解决，都一目了然。特别是居民诉求，能够在第一时间得到解决；网格管理员进家入户走访，发放服务需求调查表，了解网格内的居民家庭需求，对物业的意见和建议，搭建起了物业班组与居民沟通的桥梁；更有针对性的对网格内特殊群体进行帮扶服务。自网格化管理工作开展以来，物业班组能够使各方面问题更快的被发现、及时整改，先于居民的报修，掌握了服务的主动权，小区环境卫生得到了有效提升，居民大力配合，达到预期效果。得到了广大居民的认可，提高了居民服务满意率，真正实现了共建、共享和谐示范小区。

2.存在的问题

2.1信息化平台功能有待提升

网格化管理需要统一的城市管理和数字化平台来实现管理手段的数字化，这主要体现在管理对象、流程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效。油田社区网格化管理是在传统的人力资源的基础上，将物业公司班组长、基层管理人员确定为网格员、网格长。采取传统的管理手段和通讯设备，比如拍照记录、电话通知、目测等形式进行信息收集，未与“区（县）-镇（办）-村（社区）”的网格化数据采集系统实现联动。相关业务系统仍然存在一定程度的数据壁垒，无法实现业务部门与网格化信息资源的自动匹配、比对，影响了网格化服务管理的效能提升。

2.2网格员队伍素质有待提升

网格化管理是提高社区管理效能的重要途径，是对传统社区管理模式的一种变革。这种管理模式可以大大提升社区管理效能，但对于最基层的管理人员来说，也提出了更高的要求。作为网格化管理的最基层——网格，其日常管理是一项琐碎、耗时、费力的工作，需要网格管理员有强烈的责任心。在调研中发现，少数管理人员对网格化管理的意义认识不够，工作责任心不够强，或畏惧网格化管理可能承担更大的管理责任，对待工作存在消极应付的心态，工作上只求过得去，不求过得硬，宁可听从上级安排，不愿主动作为，经常被动应付，导致网格化管理的一些具体措施未得到有效落实。另一方面，社区网格化管理工作涉及社会保障、综治维稳、计划生育、民政优抚、社区服务等方方面面，各种社会矛盾更多聚集在直接与之接触的网格管理员身上；网格管理员不仅要处理好网格内的所有事务，还要兼顾好各自的分工工作，由原先的一岗一职、一岗一责向一岗多职、一岗多责转变，对基层网格管理员的素质和能力要求大大提高。

2.3居民群众参与度有待加强

社区网格化管理工作氛围不浓厚，居民参与热情不高。社区网格化管理作为一种全新的社区管理模式，其目的之一就是希望有更多的社区居民参与到社区管理中来。但是从油田社区网格化管理的情况来看，小区居民对于社区网格化管理缺乏基本的认识，一部分居民不认可网格化管理模式，认为形式大于内容。此外，社区网格化管理不单是街道办、居委会的事情，需要社区全体成员的共同参与。但是从目前参与社区网格化管理居民的年龄结构来看，主要是老年人，社区的中青年人参与严重不足；就性别比例来说，参与社区管理的以女性居多，男性相对来说数量较少；从受教育程度来说，一般受教育程度越高的居民参与社区管理的次数和意愿较低。

2.4油田社区网格化管理主要依托物业公司开展

油田社区网格化管理主要是依靠企业推动，由油田各物业公司具体实施。网格化管理是城市管理的进步，城市管理是政府的重要职能。由于历史原因，油田社区的管理、服务一直是油田承担，随着胜利油田“四供一业”及其他办社会职能的移交地方，油田社区的网格化管理的管理权也应移交政府，油田社区的网格化管理应该在区县人民政府主管部门以及街道办的指导下开展工作，按照地方政府实施网格化管理的办法、制度进行建设。

2.5网格中各部门管理职能存在交叉

社区网格化管理是一项系统工程，涉及各部门、各单位，需要各部门、单位的共同努力。各部门、单位在开展工作时，容易强调自身工作重要性，导致一些工作线性管理明显，横向互动不强，存在重复安排、多头管理的情况。目前，油田社区管理职能移交地方政府，区县人民政府涉及社区管理职能的各部门、各单位的人员都在进入社区，需要有关部门和单位加强沟通，相互配合，否则容易造成各自为政，资源浪费。

3.几点建议

社区网格化管理的最终落脚点是精细管理与服务，其根本宗旨是实现高效、便捷地为民服务，让社区管理与服务更加便民。

3.1优化网格设置，构建基层网格体系

优化网格划分，按照油田社区工作站、居委会的设置情况，以及居民户数等实际情况，进一步优化网格划分，进一步推进油地融合，打破油田社区和地方社区的界限，以方便管理、方便服务为原则，实现网格内“人、地、事、物、情、组织”等全要素信息的常态化管理，为群众提供主动、高效、有针对性的服务。

合理配置社区“两委”成员、工作站工作人员、网格管理员、综治巡防队员、社区民警、法律服务志愿者等各类人员共同加入小区网格化管理队伍，凝聚工作合力，形成多元参与，共同管理社区，服务居民的良好格局。

3.2完善信息化平台，实现信息联动

在现有居民信息的基础上，加强网格数据采集与更新。以“户”为最小单元，建立健全社区网格化管理资料数据库，在每个楼栋建立网格分布图，明确责任人、责任范围、户数、人数、党员数；建立空巢老人、残疾人等各类弱势群体信息库，完善流动人口、出租房屋、社区矫正等重点服务服务对象档案，便于及时了解情况，掌握各类群体动态，提高服务的针对性。此外，在建立强大的数据库的基础上，增加信息化平台的功能，除包含基础数据平台外，统计分析平台，社情民意平台，考核评比平台，指挥中心平台，应急管理等平台，使社区管理由碎片化、分散化、封闭化的管理向开放透明、协作参与的治理模式转变。

3.3强化网格管理员队伍建设，提高为民服务水平

建立一支高素质的网格管理员队伍，是网格化管理成功的关键点。网格管理工作起着上情下达、下情上达的纽带作用，网格管理员发挥着重要作用。这就需要不断地对网格管理员进行培训，提高他们的综合素质。此外，建立一支高质量的网格管理员队伍，必须有完善的工作制度。根据社区管理实际建立网格管理员例会制度、网格员入户走访制度、信息台账管理制度、信息动态报告制度、网格巡查制度及工作纪律，让网格管理规范有序。

3.4积极引导居民群众参与，构建社区管理新格局

居民参与是社区管理中强有力的补充。社区是一个整体，社区的管理需要社区每一位成员的共同努力，需要集思广益、分工协作、密切合作，营造良好融洽的氛围，实现社区这个大家“家和万事兴”。成立网格居民自治小组，积极引导居民群众参与到网格化管理中来，着眼把“小网格”打造成传递社情民意、开展便民服务、推进平安建设的“大平台”，让网格真正成为联系群众、服务群众的桥梁和纽带。建立以网格内党员、居民小组长、楼栋长等为骨干的志愿者队伍，吸纳辖区有服务意识的居民参与到社区网格志愿者工作队伍中，共同负责网格内的治安防范、群防群治、收集信息、清缴违法宣传品等工作，为创建和谐社区网格贡献自己的一份力量。设立“社情民意意见箱”，专门收集居民反映的问题及诉求，并不定时召开民情恳谈会，对能沟通解决的问题及时协调解决，不能及时解决的归纳梳理，向上级有关部门反映，跟踪处理，进行反馈。

3.5积极开展服务活动，实现服务居民零距离

网格化管理，根本目标在于进一步密切联系群众、服务群众。通过数据系统掌握大量详细信息的基础上，对居民需求进行分析，做到有针对性的为群众释疑解惑。建立网格化管理工作日志，实行每日记录，制作网格化管理服务联系卡，单元楼栋设置网格信息表，将网格长照片、信息、联系电话、社区咨询服务电话、社区民警电话等公开，方便群众与网格长、社区的联系。充分利用社区资源，动员一切力量，整合共建单位资源，实现共建共享，使社区文化娱乐、医疗保健、公益活动等形成统一完善的综合服务体系。