浅析如何完善我国城市治理结构

浅析如何完善我国城市治理结构

张雅静

张雅静（江南大学行政管理学院，江苏无锡214122）

中图分类号：C912.81文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）07-139-01

摘要：城市的产生与发展已有五千多年的历史，是现代文明的标志和象征。21世纪将是人类关注城市发展的世纪，而当代中国，作为世界上人口最多的发展中国家，其城市化发展水平备受关注。当前，我国的城市管理面临很多挑战，因此必须加快完善城市治理结构的步伐，认真分析我国城市管理过程中的市场失灵和政府失灵问题，转变传统的城市管理理念，建立起以政府、企业、社会三位一体模式为主的多元化城市治理结构，推进我国城市管理的进程。

关键词：城市管理；市场失灵；政府失灵；多元化城市治理结构

一、城市管理的相关概念

简单地说，城市管理就是围绕城市运行和发展进行活动的过程。从广义层面上来讲，城市管理是指对于城市在政治、经济、社会、市政等方面的一切活动进行管理，而狭义的城市管理，通常就是指市政管理。

二、我国城市管理中的市场失灵与政府失灵

（一）我国城市管理中的市场失灵与政府干预。

市场失灵，就是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。而前面所提到的城市管理的概念指出，狭义层面上的城市管理就是市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，因此，城市管理中的市场失灵和政府干预主要表现在以下两个方面：

1.公共物品的提供。

消费者偏好在市场上反映不出来的商品服务即为公共产品，如国防、安全、公园、道路等公共安全和服务。

虽然某些社会性需求也可以通过市场机制来满足，但由于公共物品具有非竞争性和非排他性的特点，所以必须由政府提供。

2.市场经济的外部性。

由于市场经济具有外部性，因此，城市管理过程中，经济性的社会基础投资，就必须由政府作用来保证其外部经济效益的实现，而城市发展过程中可能发生的外部不经济现象，也需要政府作用来使其外部不经济程度最小化。

（二）我国城市管理中的政府失灵。

所谓政府失灵，就是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

认识城市管理中的政府失灵现象，对于完善我国城市治理结构有着深远的意义，那么，在我国城市管理过程中，存在那些政府失灵现象呢？

1.政府的管理跟不上时代的变迁。

当前，城市趋向发展成为“走向信息时代的城市”。新型“智能城市”理念的提出，更是将城市发展带入了一个新纪元，而我国正处在社会主义的转型时期，政府组织结构是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构，整个系统构成了一个“金字塔”状。政府部门层级较多，办事流程复杂，政府官员和行政人员在传统行政体制中形成的“官僚理念”和“控制行政理念”还未彻底转变，这些都与现阶段先进的城市管理理念格格不入，致使“管不了”现象的出现，如城市环境的急剧变化、城市问题与现有体制不相适应等问题，影响我国城市管理进程。

2.政府工作效率不高。

政府工作效率不高，常常表现在政府所执行的政策不是最佳政策，不能确保资源的最佳配置等。

在我国，由于政府工作效率不高，常会造成公共资源的缺失，有时，管理可能达到了预期目标，但会负担高昂的管理成本和行政成本，出现“管不好”的现象。

3.政府职能不清。

很多应当由市场来管的东西，政府却管了，造成公共服务的弱化，致使政府“管错了“。

三、完善我国城市治理结构的措施

正是由于我国城市管理中存在的市场失灵和政府失灵问题，所以，完善城市治理结构成为推进城市管理进程中最重要的任务。城市管理应该是政府、企业、社会互动的一个过程，因此，完善城市治理结构，必须建立多元化主体，注重三类组织的分工协同，发挥其各自相应的作用，为城市治理结构的完善提供保障。

在我国城市治理结构中，主要存在着三类组织，即公共组织、营利组织、社会组织，除此之外，也必须关注社会公众在城市管理中的积极作用。

（一）公共组织。

公共组织的基本职能，是对公共事务进行管理，因此，完善城市治理结构应当关注我国政府职能的转变。在我国，公共组织在城市管理中应起主导作用。

20世纪八九十年代，“重塑政府运动”的呼声日益高涨，奥斯本提出了著名的“企业家政府理论”，当下，我国政府也应当借鉴“改革政府的原则”，积极转变政府职能，合理规范政府权力，使政府不再是包揽城市管理全部活动的“全能政府”，应当由“划桨的政府”转变为“掌舵的政府”，适当放权，形成“小政府，大社会”的模式，适当引入竞争机制，提高政府办事效率。

（二)营利组织。

营利组织在城市管理中，主要是控制非公共资源，参与提供公共物品和服务。为此，营利组织可以促成公共服务民营化，改变政府组织的垄断地位，提高政府公共服务的职能，以及增强提供公共物品的品质和效率，更好的促进城市管理多元化竞争主体的形成。

（三）非营利组织。

非营利组织在城市管理中应充当政府与社会的中介桥梁，监督政府，监督市场，并积极鼓励公民参与到公共事务当中来，充分发挥其在城市管理中的作用，维护良好的社会价值，在社区服务和发展方面发挥功能。

（四）鼓励公众参与城市管理。

在完善城市管理结构的过程中，除了注重政府、营利组织、第三部门的作用之外，还应当关注另一个群体的作用，即社会公众。社会公众的有效参与，可以推进城市管理进程，促进城市发展并产生积极影响。

那么，应该怎样鼓励公众参与城市管理呢？

首先，可以引入“电子政府”的先进理念，建立政府网络，建立与公众的互动机制，将城市管理的相关信息公布出来，使公民拥有查阅权，培养社会公众的参与意识，为城市管理献计献策。

其次，应当建立多元化的信息沟通渠道，保证信息渠道的畅通，使公众通过网络、听证会、市长热线等形式积极参与到城市管理中来。

最后，应当建立有效的城市信息管理反馈系统，使公民了解自己的提议是否被相关部门采纳，采纳后的实际操作情况怎样，政府应定期对城市管理中的相关事项做出公示，以此来提高公众的参与热情。

参考文献：

【1】《公共管理学》张成福党秀云著，中国人名大学出版社（修订版），第54页。

【2】《公共管理学》张成福党秀云著，中国人名大学出版社（修订版），第64页。