案例分析中国外交目标与政策

案例分析中国外交目标与政策

庞伟1王新和2

庞伟1王新和2（1国际关系学院英语系学生2中国人民大学国际关系学院博士，北京100000）

中图分类号：D80文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）07-124-02

摘要：2010年3月26日，韩国海军“天安”号警戒舰在朝、韩有争议海域值勤时发生爆炸而沉没，46名韩国船员因此丧生。经过联合调查团调查，最终结论5月20正式公布。其妥善解决关系到朝、韩两国的和平与稳定，关系到东北亚地区的和平与稳定，关系到“六方会谈”框架能否继续向着朝鲜无核化的方向发展，关系到朝鲜战争“停战协定”双方是否能早日签订“和平协定”，世界和平才是联合国解决一切的终极目标。但是，此事件具有相当的敏感性和复杂性，除了朝、韩两国外，还涉及中、美、日、俄等大国的利益，从而决定了“天安”号事件的解决过程必然伴随着大国的博弈。本文探讨各个国家对此的态度以及对这一问题上的解决。

关键词：“天安”号事件；外交目标；六方会谈；朝鲜问题

一、“天安”号事件

2010年3月26日，韩国海军“天安”号警戒舰在朝、韩有争议海域值勤时发生爆炸而沉没，46名韩国海军船员因此丧生。“天安”号事件立即成了东北亚相关国家关注的焦点，爆炸原因随即成了焦点的焦点。为了彻底、客观、真实地查明爆炸原因，韩国政府专门成立了由韩国军方、民间人士和外国专家组成的联合调查团来调查此事。

对“天安”号事件，朝鲜否认与之有关，并且将矛头直指“敌对势力”的阴谋。而韩国舆论和军方，包括美国媒体，却试图将其归罪于朝鲜。

对于“天安”号事件，美国、联合国和中国在此期间都发表了各自的关切或看法。４月26日，美国负责亚太地区事务的助理国务卿库特·坎贝尔表示，“关于天安号事件，我们正和中国政府进行着密切的商议”。4月27日，联合国秘书长潘基文表示，希望通过更广泛的国际合作，针对“天安”号事件得出客观、严谨和科学的调查结果。“至于之后的处理方式，我认为韩国政府会征求盟国、六方会谈当事国，以及国际社会的共识，采取必要的措施。”5月15日，杨洁篪外长表示，“天安”号沉没是一起不幸事件。当前朝鲜半岛形势十分复杂敏感，中方希望有关各方以半岛和本地区和平稳定大局为重，着眼长远，保持冷静克制，妥善处理有关问题。

对于“天安”号事件，韩国政府试图在调查结果正式公布以前努力寻求朝鲜以外东北亚各大国的支持，尤其是作为朝鲜友邦的中、俄两个安理会常任理事国的“道义”支持，目的则是在孤立朝鲜，提前锁定“天安”号事件必和朝鲜有关。尽管在“天安”号调查的敏感时期，中国领导人5月3日还是高调接待了金正日来访。显然，中国是把中朝传统友谊和“天安”号事件切割对待。

5月20日，韩国政府宣布，有证据表明韩国海军“天安”号舰艇是：遭到朝鲜小型潜水艇实施的鱼雷攻击。同日，朝鲜国防委员会声明，“天安”号事件调查结果是欲在朝鲜半岛制造舆论，是完全捏造的。还声明，因为该事件与朝鲜有关，朝国防委员会将派一考察团到韩国实地查证与之有关的具体证据。最后声明，朝鲜将采取各种强硬措施，包括发动全面战争，对任何“惩罚”、“报仇”，及侵犯朝鲜国家利益的“制裁”做出迅速反应。

二、可能性原因分析

“天安”号事件后续发展必然与事件直接原因联系在一起。对于爆炸原因，我们先分析一下存在几种可能。本文从“成本—收益”的视角切入，其假设是：当收益大于成本，行为才有实践的意义。

（一）朝鲜蓄意攻击。

众所周知，朝、韩两国自上世纪50年代那场战争后，双方签署的不是“和平协定”，而是“停战协定”，它意味着那场战争尚未真正结束。随后的50多年里，双方虽然没有发生大的武装冲突，但小冲突间或还是有的。比如最近的一次，2009年11月的朝、韩舰艇黄海冲突事件，朝鲜舰艇原本无意惹事，却招致1死3伤的重创，这对朝鲜来说是个耻辱。而“天安”号事件发生地恰在朝、韩两国有争议的海域，以此推断是朝方所为就不足为奇。另外的可能，或是朝鲜出于内政和经济方面的考虑，包括权力继承、经济改革等问题，期望通过武力挑衅的事实来争取相关各方对朝鲜做出经济与政治让步。

谈及朝方的成本付出，至少有四方面：首先是道德成本付出。武装挑衅及其后续否认将朝鲜置于世界舆论和国家诚信的被动地位，正所谓得道多助，失道寡助。其次是安全成本付出。武力挑衅在客观上促成了朝方“敌对势力”——美、韩、日向着不是疏离而是紧密合作的方向发展，朝鲜很可能面临更多政治孤立和安全压力。第三，同盟利益成本付出。中、朝两国于1961年7月11日在北京签订《中朝友好合作互助条约》。作为崛起中负责任的大国，中国向来秉持联合国宪章，主张通过和平而非武力手段解决国际争端。任何破坏东北亚地区和平与稳定的行为都与中国的和平发展、和谐世界理念背道而驰，这种行为不仅得不到中国的支持和鼓励，相反，中国会坚决反对。因此，对于朝方的主动武装挑衅，中国维护朝方利益的意愿和实际程度会降低。第四，经济成本付出。武力挑衅至少会招致美日韩三方进一步对朝鲜的经济制裁，甚至进一步促成联合国框架下的经济制裁。

（二）韩国设的“苦肉计”。

4月16日，《开放朝鲜广播》报道，朝鲜当局说，“天安”号事件是“敌对势力”为证明对朝敌对政策的正确性而一手酿成的“苦肉计”。众所周知，“苦肉计”是指“施苦者”和“受苦者”为了打击共同的敌人，事先以受苦者所受的苦为代价对共同敌人进行战术欺骗，以期待敌人上当并付出更惨痛的代价。整个过程中，“施苦者”和“受苦者”都是心肝情愿的。就“天安”号事件，即使韩国政府愿意做戏，愿意自爆“天安”号，韩国国民肯定不愿意拿自己子弟兵的46条性命做代价。

（三）偶然事件。

“天安”号事件发生之初，有消息称，该事件是韩国海军疏于管理，军舰维护不够，引发自爆沉没的偶然事件；也有消息称是“天安”号先触礁后爆炸沉没的偶然事件。但是，随着“天安”号打捞上岸，联合调查团的结论是：天安号是受到“非接触性爆炸”而沉没。如果上面两个结论不可信，那么“天安”号事件是偶然性的可能性很高。

三、从此例看中国外交目标

在“天安”号事件上，中国基本上有四层外交目标，其一，在未探明“天安”号事件真相时，尽量采取模糊立场，避免过早介入。其二，在探明“天安”号事件真相的基础上，斡旋冲突各方，降低半岛紧张局势进一步升级的可能，保证中国与朝、韩、美、日等各方的经贸合作正常进行。其三，如果中方认同“天安”号事件确实朝鲜所为，则尽可能以孤立事件来处理，寻求与朝、韩美各方达成某种平衡，促使事态发展向着各方都能接受的和平而非武力方式解决。最后，促进“朝鲜问题”在“六方会谈”框架下向着朝鲜“弃核”及停战双方签署“和平协定”的方向发展。

从四月到五月，我们看到，中国对“天安”号事件的外交目标变化已由第一层向第二层过渡，这反映在中国外交态度的三个变化上。第一，在韩方的调查结论未公布之前，中国的态度是“中方相信有关方面能妥善处理韩国‘天安’号沉没的有关问题”。“我们关注这一事件，注意到韩方表示将对事件进行科学、客观调查。我们相信有关问题能够得到妥善处理。第二，调查结论将要出台，韩美将事件的原因指向朝鲜的时候，中国的态度是，“‘天安’号沉没是一起不幸事件。当前朝鲜半岛形势十分复杂敏感，中方希望有关各方以半岛和本地区和平稳定大局为重，着眼长远，保持冷静克制，妥善处理有关问题”。第三，当调查结论出台后，中国的态度是，“中方注意到韩方公布了有关‘天安’号沉没事件的调查结果，中方主张各方应冷静克制，妥善处理有关问题，避免局势紧张升级。中方一贯根据事情的是非曲直，公正、客观地对待和处理国际和地区事务，并致力于维护本地区和平与稳定，推进六方会谈和半岛无核化进程，反对与此相悖的行为”。

这几天，围绕着“天安”号事件中国已在“朝鲜问题”各方展开斡旋，平台主要有：5月15日中日韩三国外长会议，“三国外长一致认为，中日韩合作不仅有利于三国共同发展，也有利于本地区乃至世界的和平、繁荣与稳定。”5月24日中美战略与经济对话，副外长何亚飞明确表态“朝核问题是当前我们面临的一个重大地区性问题。这一问题的核心是朝鲜半岛实现无核化，另一个方面是维护半岛和东北亚的和平与稳定。中美两国在这个问题上的目标应该是一致的。”5月25日武大伟特使访韩和5月28日温家宝总理访韩时称，“中方一贯主张并致力于维护朝鲜半岛和平稳定，反对和谴责任何破坏半岛和平稳定的行为。”6月3日，中国推迟美国防部长盖茨访问大陆。目前，中方在“天安”号事件上，在未探明事件真相前，采取了模糊立场，避免过早介入，从而为下一阶段斡旋冲突各方，降低半岛紧张局势进一步升级的可能，保证中国与朝、韩、美、日等各方的经贸合作正常进行。中国一直致力于实现朝鲜半岛无核化、反对核扩散、维护朝鲜半岛和东北亚的和平与稳定，也是中方坚定奉行的目标。朝核问题只能通过和平谈判予以解决。联合国安理会1874号决议也为采取政治和外交手段解决这一问题留下了空间。

我们有理由相信，经过中方的多边斡旋，“天安”号事件所引发的紧张局势会有所降低。但是，实现第三层和第四层外交目标才是真正解决“天安”号事件的关键。如何以和平方式既不伤害作为同志和盟友的朝鲜，又能基本平息事件中韩方的受害心理，同时化解美、日火中取栗的可能企图，重启“六方会谈”，实现朝鲜半岛无核化，最终签署“和平协定”才是中国对于实现世界政治和和平的最终目标。

参考文献：

[1]“天安舰首出水佐证外爆致沉”http://www.chinadaily.com.cn

[2]“美助理国务卿坎贝尔‘邀请中国在天安舰事件发挥责任作用’”http://china.joins.com

[3]“潘基文：要对天安舰事件进行严谨客观调查”http://news.qq.com

[4]“杨洁篪：天安号事件不幸中日应冷静处理东海争端”http://www.yuzhou.net

[5]“韩国调查结果称天安舰系遭朝鲜鱼雷攻击沉没”http://news.qq.com

[6]“朝韩舰艇互射250多发炮弹”http://news.163.coml

[7]“《中朝友好合作互助条约》在北京签订”http://www.todayonhistory.com

[8]“外媒：加专家受邀协查‘天安舰’事件”http://www.cankaoa.com

[9]“韩国称"天安"号受朝鲜小型潜水艇鱼雷攻击沉没”http://news.xinhuanet.com

[10]“朝鲜内部宣传称天安舰事件是韩国自导自演”http://war.news.163.com

[11]“韩国称军舰沉没很可能由外部爆炸所致朝鲜再受牵连”http://cn.reuters.com

[12]“退役船员称天安舰很可能是触礁沉没”http://www.cnr.cn

[13]“‘天安’舰遭非接触性爆炸”http://news.163.com

[14]“武大伟25日访韩中国的‘天安’舰立场引人关注”http://chinese.yonhapnews.co.kr