新理念新政策下的新城区控规编制——以桓台县西城区片区控规为例

新理念新政策下的新城区控规编制——以桓台县西城区片区控规为例

艾洪香

淄博市规划设计研究院255037

摘要：随着城镇化水平的提升，城市中土地越来越珍贵，新城区的规划建设非常重要，如何通过科学的规划，打造出以人为本、可持续发展的宜居宜业的城市新城区。本文从规划视角，探讨片区控规层面如何将新理念、新政策融入到规划中。

关键词：新理念新政策；新城区片区控规

随着城镇化水平的提升，从国家到地方都高度重视城市的可持续发展，生态宜居逐步成为城市发展的重要方向，一些城市发展的新理念逐步呈现，生态城市、海绵城市、公园城市、韧性城市、十五分钟生活圈、社区综合体等等，在新城区规划中要考虑融入这些新的理念，打造生态宜居城市。随着二孩政策的放开、人口老龄化的加速，新城区规划中要考虑这些政策、趋势带来的社会问题，在规划中要采取一定的对应措施。新城区是指位于城市发展方向上的尚未大量开发的区域，是城市未来几年发展的主场地，是体现未来城市特色风貌的区域。

1、片区控规

城乡规划法明确了规划编制的体系，片区控规是控制性详细规划层面的规划，片区控规的核心是保障城市的发展底线与公共利益。片区控规以街区为单位，建立“片区－街区”的传导路径，控制内容重点包括主导用地性质、开发总量、公共服务设施、道路交通设施、市政公用设施、城市“六线”（红线、绿线、蓝线、紫线、黄线、橙线）。

2、片区控规的编制思路

通过总体规划解读、专项规划解读、开发强度专题研究、人口分析、公共服务设施分析、用地分析、案例研究等基础分析，明确需要片区控规落实的强制性内容和非强制性但需要落实传导的内容、街区内的容积率与建筑高度分级、人口规模与人口结构、公共服务设施控制内容及针对性的配套方式、片区的特色和规划的侧重点。通过案例研究，借鉴成熟案例中的规划内容、规划深度、城市设计控制要素、指标体系以及成果中新理念的运用。

3、桓台县西城区的概况

桓台县西城区位于桓台县中心城区西部，北起王徐路，南至海河路，西起唐华路，东至柳泉北路，规划总用地1043.96公顷。西城区西邻唐山镇镇区，南邻果里镇镇区，南部为红莲湖，自然条件优越；东侧的柳泉北路是联系桓台县与淄博市主城区的重要城市道路，片区为桓台县未来发展的主场地。依据总统规划，片区内包含行政办公中心、商业商务中心、娱乐设施中心，新建住宅以高品质小区为主，且片区内有淄博市重要的公园-红莲湖公园，西城区是桓台县县城未来几年发展的主场地。

4、新理念新政策与控规内容的融合

通过分析桓台县城区的定位，分析西城区在桓台县承担的角色，结合西城区自身特点，确定西城区的功能定位，由功能定位推导出规划目标，有规划目标引领规划内容。西城区的规划内容包括：空间布局结构、土地利用规划、公共服务设施规划、道路交通规划、绿地景观规划、城市设计引导、市政公用设施规划、综合防灾规划、城市六线规划、街区指标体系等。

规划将15分钟生活圈、社区综合体、公园城市、韧性城市、生态城市、海绵城市、二孩政策、人口老龄化等新理念、新政策融入到规划内容中。

4.1以15分钟生活圈为基础，打造社区综合体。15分钟社区生活圈”倡导的是，出门步行15分钟能到达的范围内配齐生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。15分钟生活圈是为了打造社区的概念，在15分钟步行范围，以“社区综合体”的形式集中布置初中小学、社区管理、社区商业、文化、体育、绿地、医疗卫生、交通等，社区内设施的设置不仅要考虑人们最基本的生活需求，也要考虑日益增长的精神层面的需求，还要考虑电子商务的快速发展。西城区形成四处社区综合体，集中布置四处社区级服务设施。

4.2充分考虑二孩政策后人口变化，合理考虑就学问题。随着二孩政策的放开，每年新增幼儿的人口都在增加，同时由乡镇进城的儿童也在逐年增加，中心城区幼儿园、中小学就学压力明显增加，西城区作为新开发区域，学校布局结构需要作出相应的调整。幼儿园按照《山东省幼儿园办园条件标准》，片区内设幼儿园18处，总班额147个班，5-10分钟到达幼儿园。中小学按照《山东省普通中小学办学条件标准》中Ⅱ类(较高标准)，片区内设九年一贯制学校3所、小学3所，小学170班，中学120班，10-15分钟到达小学。

4.3关注人口老龄化，注重养老设施。中国人口的老龄化程度正在加速加深。预计2025年，成为超老年型国家。规划在新开发区域充分考虑人口老龄化的的应对思路，提出城市级养老、社区级养老、居家养老等多样化的养老设施的配套。城市级养老设施单独划出用地建设老年养护院，并积极推进医养结合，片区内形成2处，用地面积分别为5.51公顷和6.87公顷。社区级养老设施，根据社区规模配套750平方米-1600平方米的社区老年人日间照料中心，倡导日托，片区内设置不少于2处老年服务中心、4处老年人日间照料中心、6处老年服务站，采用指标控制方式。居家养老对下一层次规划提出要求，新建居住小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。

4.4韧性城市发展理念。随着城镇化进程加快，城市这个开放的复杂巨系统面临的不确定性因素和未知风险也不断增加。在各种突如其来的自然和人为灾害面前，往往表现出极大的脆弱性，这些正逐渐成为制约城市生存和可持续发展的瓶颈问题。如何提高城市系统面对不确定性因素的抵御力、恢复力和适应力，提升城市规划的预见性和引导性逐渐成为当前国际城市规划领域研究的热点和焦点问题，也是我们规划考虑的问题之一。提高城市韧性的措施，除了低度开发、推动基础设施建设区域模式的功能化和模块化并做好救护系统外，新城区建设时提高市政设施、防灾设施的配套标准，中小学等公益性设施配套考虑到人口增长的弹性都是增强城市的韧性的手段。

4.5以“两山”理论为基础，创造公园城市。“绿水青年就是金山银山”，从战略高度关注建设中生态优先、可持续发展。公园城市是一个新的城市理念，就是把公园融入城市中，将生态优先理念贯穿在规划中，达到“300米见绿、500米见园”的目标。桓台县作为省级园林城市，绿化基础较好，考虑按照公园城市的理念打造美丽宜居社区。西城区采用“城市公园-片区公园-街头游园”三个等级，采用均好性的布局原则布局1处城市公园、4处片区公园、7处街头绿地、4处街头广场、1条景观带。片区内绿地与广场用地130.17公顷（不含红莲湖），占城市建设用地的15.16%。片区内300米辐射范围涵盖了88%的居住用地，500米辐射范围涵盖了100%的居住用地，达到了公园城市的标准。

4.6绿坊营城，打造齐韵水乡。传承营城理念，用绿道围合各街区，构建绿坊营城的生态格局。片区内红莲湖公园周边环境非常好，规划考虑将红莲湖水系和绿化景观向用地内延伸，串联城市级公园、片区级公园以及街头绿地与广场，形成网络状景观空间。

5、结语

总之，西城区片区控规作为未来桓台县最有代表性的区域，通过科学的规划将各种新的理念融入其中，高标准配套的公共服务设施和市政设施、高效安全的交通系统、塑造高品质的城市环境，并建立刚性控制与弹性引导相结合的规划体系，打造集居住、文教科研、综合服务、生态休闲功能于一体的城市新城区。

参考文献

[1]张建荣翟翎.探索“分层、分类、分级”的控规制度改革与创新[A]城市规划学刊,2018.

作者简介

艾洪香（1981-），女，民族：汉，籍贯：山东省临沂市，研究方向：城市规划，本科，淄博市规划设计研究院