我国残疾人体育政策、法律的发展研究

我国残疾人体育政策、法律的发展研究

梁颖茹

梁颖茹

北京体育大学管理学院

摘要：本文运用文献资料法与数据分析法，对我国残疾人体育事业以及残疾人体育政策与法律的发展历程进行回顾，对具有特殊意义的政策法律进行相关的分析归纳，从中总结出我国残疾人体育政策与法律发展的特点，为我国残疾人体育事业的发展以及残疾人体育政策与法律的完善提供新的思路。

关键词：残疾人体育；政策；法律；发展历程

目前，我国残疾人总数达到8500多万，占全国人口比例的6.2%。在我国日益强调"大众体育，全民健身"的背景下，残疾人群体对体育的需求以及残疾人体育事业的发展不容忽视。回顾我国残疾人体育事业的发展，不容忽视的就是随之建立起来的残疾人体育政策法律体系。残疾人体育政策法律体系为残疾人体育事业的发展保驾护航。同样地，由于残疾人体育事业的不断发展无形中对残疾人体育政策法律体系的完善有了更高的要求。

1.我国残疾人体育事业的出现

1.1我国政府开始关注残疾人体育事业

新中国成立后，残疾人体育事业开始受到政府的重视。政府首先动员群众力量，成立各类残疾人福利会。1956年，中国视觉残疾人福利会的成立标志着新中国残疾人事业的萌芽。我国首场听觉残疾人篮球赛于1959年举行，拉开了我国残疾人体育事业发展的帷幕。

1.2我国残疾人体育事业的蓬勃发展

改革开放以后，我国残疾人体育事业进入了崭新的发展阶段，国际残疾人体育赛事中出现了我国残疾人组织的身影，国内的残疾人组织逐步建立并扩大，政府于1983年成立了中国伤残者体育协会。1984年，在中国伤残者体育协会的组织与筹办下，第一届全国残疾人奥运会在安徽省合肥市成功举办，为我国选拔参与国际残疾人体育赛事人才提供了途径。同年六月份，在美国纽约举行的第七届残疾人奥运会上，我国首次派出的残疾人代表团夺得了奥运会的金牌，是我国残疾人体育事业攀登到的第一个高峰。

2008年对于中国体育发展是具有里程碑意义的一年，对于残疾人体育也不例外。作为北京残奥会的主办方，我们拿出了百分百的努力；作为北京残奥会的参与者，我国以?牌89枚、银牌70枚、铜牌52枚，奖牌总数211枚的优异成绩位居?牌榜、奖牌榜?位。

1.3我国残疾人体育发展的现状

根据中国残疾人联合会发布的2003年至2018年连续15年的《中国残疾人事业发展统计公报》中关于残疾人体育事业发展的部分，可以看到我国残疾人群众体育活动日益活跃，残疾人竞技水平不断提高。

在残疾人体育赛事方面，截至2016年里约残奥会，我国已蝉联四届残奥会金牌榜与奖牌榜双冠军；我国建立"残奥会与奥运会、亚残运会与亚运会、全国残运会与全运会全部同年同城举办"的新赛事模式，通过筹备和举行2019年天津全国第十届残运会暨第七届特运会来推动新赛事模式的实现；成功申办2022年北京冬奥会，使我国残疾人冰上运动与雪上运动得到了大力的推动与发展。

2.我国残疾人体育政策法律的发展历程

新中国成立以来，我国残疾人体育事业从出现到现今的日益蓬勃，其背后的支撑力就是不断出台与完善的与残疾人体育相关的政策法律。

新中国成立以来到20世纪80年代初，我国还没有正式出台关于与残疾人体育相关的政策法律，残疾人体育事业只是在政府的领导和群众的支持下出现与发展的。1982年颁布实施的《中华人民共和国宪法》，其中也只涉及了有关残疾人公民帮助的相关法律规定，并没有提及与残疾人体育有关的内容。

1990年，我国颁布实施了《中华人民共和国残疾人保障法》，其中第五章文化生活涉及了残疾人体育保障职责与措施，首次涉及残疾人体育的内容，但只是把残疾人体育作为残疾人文化生活的组成部分进行了总结性的规定。

1995年《中华人民共和国体育法》与《全民健身计划纲要》出台，其中涉及残疾人体育的条例只是把残疾人看作社会弱势群体的一部分，以此为对象进行总体性的规定，忽视了残疾人体育的特殊性。

2000年，我国出台了《2001-2010年体育改革与发展纲要》，对我国之后十年的体育运动的发展作了详细的阐述与规定。其中第十一条强调了残疾人体育及其特殊性，并对指导残疾人体育提出了一定要求。在一定程度上可以说是政策法律的完善，但是此条例针对的对象是老年人体育与残疾人体育，还是没有把残疾人体育作为一个独立的对象建立相应的保障性规定。

直至2006年《中国残疾人事业"十一五"发展纲要》及其配套实施方案的出台，我国才正式把残疾人体育作为独立的对象，对其进行详细阐述并为其发展提出了相应的具体方案措施。在此基础上，残疾人体育政策法律体系亦得到了一定的完善。"十一五"期间，残疾人体育的各项制度也在不断细化与完善，中国残联出台了多部关于残疾人竞技体育的管理办法（涉及赛事、人员及注册等），下发了《关于切实加强新时期残疾?群众体育?作的意?》，对残疾人体育的各个方面进行了更加细致的规范，对残疾人体育工作进行了更深一层的部署。

2011年，我国开展实施残疾人事业发展第十二个"五年计划"，并将"大力推进残疾人体育"纳入《全民健身计划（2011-2015年）》，开创了残疾人群众体育发展新阶段。

2015年，"十二五"工作任务全面完成，《残疾人康复体育关爱家庭计划（试行）》的研究印发与《冬季残奥项目振兴计划》的出台，建立起我国残疾人康复体育、健身体育与竞技体育协调发展的新局面。

从16年《"十三五"加快残疾人小康进程规划纲要》颁布并实施至今，残疾人体育的基本公共服务得到了推广，"由西向东"、"由北向南"、"向薄弱后发达"的地区性引导政策得以实施，残疾人体育政策法律的逐步完善及相关项目的实施，扩大了残疾人体育的覆盖面，提高了残疾人体育的参与率。

3.我国残疾人体育政策法律的发展特点

回顾我国残疾人体育事业以及体育政策法律的发展，可以发现我国残疾人体育政策法律的发展具有以下两个特点：

3.1从宏观到微观的不断细化

在《中华人民体育法》与《全民健身计划纲要》中，残疾人体育只作为社会弱势群体体育的一部分，没有体现其特殊性以及对其进行相应的细化保障；随后颁布的《2001-2010体育改革发展纲要》、残疾人事业的三个五年的发展纲要，从开始重视残疾人体育的特殊性到细化残疾人体育各个方面的协调发展和残疾人体育基本公共服务的发展，不断完善了残疾人体育政策法律的架构，对残疾人体育政策法律进行了逐步的细化。

3.2政策法律逐步具有普遍性

我国残疾人体育政策法律初步建立时着重强调的是残疾人竞技体育方面，具有一定的特定性。但随着政策法律架构的进一步完善与"大众体育、全民健身"相关政策的出台，残疾人体育政策法律的覆盖面逐渐扩大，涉及了残疾人康复体育、健身体育以及基本公共服务等各个方面，更具有普遍性。

参考文献

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