水利工程合同管理中主要问题探究

水利工程合同管理中主要问题探究

刘涛

中地海外水利水电工程有限公司河南省郑州市450018

摘要：随着经济的快速发展，我国大力开展基础性建设，水利工程作为基础建设中的一项重要内容而受到了各级主管部门重点关注和扶持，具有投资大，工程量大及工程施工复杂等特点。目前，虽然我国开展了水利工程建筑施工中合同的规范化管理，水利工程施工合同管理方面取得了极大的进步，但是依然存在着如管理混乱，施工部门领导对合同重视程度不高及合同风险防范意识低等问题。因此，要做好水利工程建筑的施工工作，就须加强对施工中合同的有效管理，水工工程施工方需通过一系列施工管理办法实现对施工合同的有效管理，以促使我国水利工程施工的顺利进行，并通过施工合同管理，提升我国水利工程施工的经济效益。

关键词：水利工程；合同管理；问题

引言

在水利工程项目中，签订水利合同是规范施工任务，提高施工质量的重要途径，而合同管理则是整个水利工程项目管理的重要组成部分，对项目成本、施工工艺、施工质量具有直接影响，因此，必须要加强水利工程合同管理，确保合同的规范化、完整性，减少因合同漏洞造成的法律纠纷，保证水利工程项目的有序进行。

1水利工程合同管理的重要作用

1.加强合同管理可以为水利项目提供法律保障

虽然水利项目规模有所不同，但都与国计民生密不可分，其创造的经济效益和社会效益更是不容忽视，因此必须严格监督和管理水利项目建设，而有效的合同可以明确项目各方的权利和义务，依靠其法律效力和强制性，保障合同双方的合法权益，从而促进水利项目在法律范围内顺利实施。

2.加强合同管理可以确保工程履约

加强合同管理可以有效促进水利项目建设的顺利进行，因为在水利项目的实际施工中，像某些环境因素、气候因素、人为因素等的影响一般不可预知，导致履行合同的难度增加，甚至引发矛盾和纠纷，因此通过加强合同管理，规范合同的签订程序，完善合同条款，确保其严谨而全面，提高合同的权威性，可以有效防止违规更改和不履行合同条款的行为，督促合同各方依法履行合同，进而促进水利项目顺利实施。

2水利工程合同管理中存在的主要问题

2.1合同签订不规范

水利工程具有投资数额大、个体尺寸差异大、履约时间长及影响因素较多等特点。因此，为确保工程的顺利进行，按期完工，对合同的要求比较高，要求合同条款严密细致。但在实际招投标及合同签订过程中，往往由于双方缺乏相关经验及无专业人士参与，或者是对可能存在的问题预见不周，会出现合同条款不全、内容不清、职责不明等现象，有时甚至以口头委托或政府指令代替工程任务的安排，这样就为合同的履行及管理埋下了隐患，导致后期结算及验收都会出现扯皮现象，这种情况在一些中小型工程上比较常见。

2.2合同管理衔接不好

当前许多中小型水利施工单位还是家族式企业，尤其国家对合同管理人员不像建造师及“五大员”一样要求具备相关知识，造成企业合同管理人员的从业门槛较低，人员素质普遍不高，大多没有受过正规的法律教育，业务不精，合同履行中无法对合同涉及的各种法律问题做出正确判断，无法对合同进行有效的管理，在施工过程中合同管理机构与其他部门缺乏沟通，相互脱节，各自为政，导致合同管理与进度、投资、质量等相关管理衔接不好，最终体现为工程管理混乱。

2.3合同执行难度大

水利工程在施工过程中，由于某些企业的施工资质或工程施工技术达不到合同中所约定的内容，而致使工程施工未能按原计划进行，或施工进度缓慢，造成工程不能正常交工。由于工程项目招标时有些施工单位为了夺标，而故意降低原材料采购及施工费用，而实际施工时由于过高的材料和施工成本而导致工程施工不能够按照合同中规定的材料和施工技术进行施工，从而影响工程的质量及进度。而且，由于某些施工企业在进行合同制订时，忽略施工经验及专业人员对施工进行的重要性，而导致合同在履约过程中遭遇这些问题，从而导致合同的承诺难以得到保证。

3水利工程项目合同管理的优化措施

3.1加强对合同管理的重视

在水利工程建设中，有很多建设单位会将施工作为主要管理环节，忽视了合同管理。这样的做法是错误的，虽然施工非常重要，但合同管理工作同样不容忽视。为了有效改进合同管理工作，应提高合同管理的地位。在合同管理工作开展之前，应培养有关人员工程建设中一切以合同内容为依据的意识，让有关人员都能够认识到合同的地位，在工程建设中注重合同规定，保证按照合同规定开展各项工作。

3.2建立合同实施保证体系

工程合同在签订时就已明确了项目的总体目标，为了实现目标，施工单位应建立和完善合同实施保证体系，主要包括以下四方面内容：一是配备专职的合同管理人员，实现“专业人干专业事”，才能达到高效处理的目的；二是将合同目标进行分解，将分解后的任务落实到每位管理人员头上，做到责任明确；三是定期组织分析会，对当前合同履行中的问题进行梳理分析，理顺因果关系，为合同的规范处理打好基础；四是建立组织保证措施，即为确保工程有序进行，应建立相应的组织管理制度，要求全体合同履行人员共同遵循。

3.3合同纠纷处理

分包人、业主及施工方在按合同施工时，可通过双方当事人或建筑工程上级主管部门以调解方式进行矛盾的处理工作，若双方当事人达不成协议就需通过合同上约定的解决争议的方式来进行解决。双方达成一致协议后，须向当地仲裁委员会报备；协议不成的向当地法院进行起诉，由法院裁定解决。争议解决后，双方应按施工合同内容继续执行，确保合同的连续性，保证工程按质按量完成。

3.4合同跟踪控制

合同签订后，合同中所有事项就必须按照合同规定来执行，且为确保合同的顺利执行，在工程施工过程中，常需要提前确定各项工作的项目负责人，并设立专业的监督机构，引入第三方监理机构对合同的执行进行监督和管理。承包人在合同履行过程中需要就合同的执行情况进行监督，在公司内部开设工程施工监督部门，对工程施工中的质量和进度等因素进行监督。而分包方为维护自身权益并及时了解合同执行情况，往往会聘请第三方工程监理部门来对工程施工全过程进行监督，对于不符合合同要求的行为要及时提出，并告知业主或分包商，对于不能租到令行禁止的施工单位可以采取停工和延期开工等处罚措施。

3.5合同索赔管理

在合同管理中，合同索赔是关键环节之一。合同索赔是合同签订方维护自身权益的主要方法。在水利工程建设之前，工程的发包方与承包方会就工程建设的质量、工程完工的日期等多方面内容进行协定，在双方达成一致意见之后，双方共同签订合同。当水利工程建设中出现一方违约的时候，另一方就可以依据合同签订内容，提出合同索赔要求，来弥补自身的损失。合同索赔的出现，可以实现对工程建设中存在的风险进行二次分配的目标，保证责任与义务的分配更加的合理。因此，在合同管理中，管理部门必须要做好合同索赔工作，在索赔之前工作人员需要对合同中的技术标准、具体的协议内容等进行分析，这样才能保证合同索赔工作顺利开展，保证索赔工作取得成功。

结语

随着我国经济的快速发展，现代建筑工程特别是水利工程得到了快速的开发和建设，水利工程企业的管理制度也在不断的完善，这其中就包括工程施工合同挂历的不断规范和完善。随着时代的进步只有做好施工合同的管理工作，才能够更好地控制施工进程，避免施工方与分包商或者业主之间分歧的产生，进而为水利工程施工企业的发展和我国经济的发展，提供理论支持。

参考文献：

［1］刘素玲，李付新，张西德，等．浅谈水利工程合同管理的作用和方法［J］．河南水利与南水北调，2014（20）．

［2］宋岩．水利工程合同管理中主要问题探究［J］．水利技术监督，2016（02）．

［3］张磊，刘保军．中小型水利工程建设合同管理之管见［J］．水利技术监督，2002（06）．