通信行业劳务分包采购项目分析

通信行业劳务分包采购项目分析

黄兆强

公诚管理咨询有限公司

摘要：在我国建设工程领域中，存在一种独特的业务外包方式，称为“劳务分包”（或“施工劳务”），是指施工承包单位或者专业分包单位将其承揽工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包单位完成的活动。劳务分包是施工行业的普遍做法，然后通信行业的劳务分包市场不再仅属于劳务分包企业。本文统计通信行业劳务分包项目的情况，再分析通信行业劳务分包采购项目的关键信息，最后再分析和总结在劳务分包项目中中标企业所要具备的条件。

关键词：通信行业；劳务分包；中标分析；

一、通信行业劳务分包采购项目概况

自从我国引进项目管理制至今，我国目前已形成了施工总承包单位出管理，劳务分包单位出工的市场模式。

目前在通信行业中进行劳务分包采购的单位主要为中移铁通有限公司及中移建设有限公司，故本文分析思路主要围绕这两家单位的劳务分包项目。

1.1投资规模

通信行业由于单位工程规模小、数量庞大、实施区域不固定且广泛，企业在进行劳务分包服务采购时，往往会把多个同类型同专业的单位工程进行集中采购，此类项目中的单位工程会涉及跨运营商，采购规模庞大。统计中移铁通有限公司及中移建设有限公司在中国移动采购与招标网2017年3月至2018年6月部分劳务分包项目的采购公告，共55个项目，统计结果如下：项目数量共55个，总金额992154万元，平均每个项目投资预算为18039万元，此投资规模标准的项目在通信行业里能归类为大型项目。

1.2采购方式

虽然劳务分包的项目投资规模较大，但统计上述55个劳务分包项目，其采购方式并没有使用公开招标或者邀请招标，而是均使用了运营商采购体系中的比选方式（比选一般为企业对非依法必须招标的标的物进行采购所使用的方式，在实际操作中企业自行采购或委托采购时均有使用，其采购过程并不受招投标一系列法律法规的约束，仅受企业内部采购制度的约束），究其原因是因为劳务分包并不属于依法必须招标的内容。结合招标投标法及其实施条例以及通信工程建设项目招标投标管理办法（27号令）可知，通信领域的通信网络、通信设施的新建、改建、扩建、拆除工程，与其相关的重要货物，与其相关的勘察、设计、监理服务才属于依法必须招标的项目。劳务分包从定义上属于服务，不属于勘察、设计或监理服务，故不属于依法必须招标项目。采用比选方式采购，能较大的提高采购效率，而且很大程度上能让采购方掌握自由裁量权同时避免不必要的法律风险，故到目前为止，中移铁通及中移建设的劳务分包项目均采用比选方式来采购。

1.3劳务分包专业分类

从劳务分包的专业分类来看，中移铁通及中移建设的劳务分包专业主要分成面向社会线条及面向运营商线条，在社会线条中主要是铁路行业的劳务分包，在运营商线条则涵盖运营商的全部传统业务，如管线（含宽带）类、设备维护类、铁塔维护类，在实际操作中亦会出现多个类别混合组合采购的项目。

表1劳务分包专业分类表

二、通信行业劳务分包采购项目的关键信息

2.1企业资质条件

由于我国劳务分包采取准入制度，故劳务分包采购项目的资质要求有施工劳务企业资质，同时劳务分包的作业内容以维护类工作为主以及劳务分包项目投资规模较大，能吸引到有足够实力的总承包企业来参与竞争，故通信工程中的劳务分包项目在实际操作中，往往会根据项目的投资规模、作业内容来设置资格要求，常见的资格要求有：通信工程施工总承包企业资质、施工劳务企业资质，部分项目亦会设置通信网络代维企业资质，但由于通信行业不同于建筑行业，建筑行业的劳务作业工作界面十分清晰，工作内容单一（如单一的砌筑、搬运、扎钢筋），工人本身并不需要具备太多的技术即能完成工作；通信行业的劳务作业工作内容并不单一，一个工人往往需要同时掌握数种技术才能较好的完成工作，甚至有小部分的工人是特种作业工，传统的施工劳务企业并不一定能满足上述要求，而由于项目投资规模较大，实践中亦证明施工总承包企业在工人的数量、素质，工种要求上均能更好地满足甲方的需求，故通信行业越来越多的劳务分包项目在企业资质要求中只设置通信工程施工总承包企业资质。

2.2人员资格要求

劳务分包项目的核心是“人”，故劳务分包项目里面对人员的要求就特别高。要保证项目的实施进度，对作业人员的数量就要有一个基本的要求。同时要结合劳务分包的作业内容去设置相应的岗位和工种要求。在岗位层面会要求管理岗（如项目负责人、劳务队长），在工种层面会要求具备一定数量的电工、焊工等，且上述工种人员须要求持有相应的从业资格证书。

2.3技术标准

通信行业中劳务分包作业内容主要是维护类工作或与维护类似的工作，故在此类项目的技术标准结合了通信工程的特点，常见的技术标准有：作业的具体范围、作业涵盖的专业工程、作业的交付要求、维护作业的具体周期、维护人员的要求、作业的细则要求（即实施细则），需要注意的是部分劳务分包项目中把维修工作归纳到维护作业中，此情况技术标准中还会有配件库要求、配件数量的要求、故障恢复响应时间、保修期等。

2.4合同条款

首先是材料供应方及材料的要求。包清工形式的劳务分包材料一般由甲方提供，亦可能会有一部分的材料需要乙方自购，对于乙方自购的材料，合同中需提前明确材料供应方，以及对乙方自购材料种类、规格、质量标准的要求，保证最基本的工程质量。然后是工程保险方面，劳务分包的作业过程中会涉及到大量的农民工，农民工自身的专业素质、安全意识并不高，同时施工内容除了一般的劳务作业外，还会涉及高危作业、特种作业，故劳务分包作业虽然是机械性、重复性的作业内容，但依然会存在较多的施工风险。无论是甲方还是乙方，要规避转移这种风险最合理的方法是购买保险。合同中一般约定乙方要为从事危险作业的工人办理意外伤害保险，并为施工场地内所有人员生命财产和施工机械设备办理保险，支付保险费用。最后是工资保障条款。劳务分包项目中甲方的劳务费用款均先划拨到乙方，再由乙方自行分派给对应的工人，而国家为了保障农民工的利益，对拖欠农民工工资行为的处罚力度亦很大，鉴于中国的国情以及众多历史的教训，甲方在合同中需要设置相应条款来约束乙方能准时给农民工派发工资，保障农民工以及甲方的基本利益，避免甲方的连带责任。

三、中标企业分析

3.1采购项目统计

统计中移铁通2017年至2018年一部分的劳务分包（维护）项目，统计范围涵盖25个省，共计36个项目。其中，公布预算的项目19个，总预算超66亿元；未公布预算的项目17个。从公布预算的项目来看，江苏以一个项目23亿元占据“预算之王”，占比30.4%；广东以1个项目12.5亿元排名第二，占比16.5%；9个省项目金额1亿元以上。

表2投资分布图

36个项目，共202家企业中标。其中，预算23亿元的江苏项目中标企业仅15家；而预算12.5亿元的广东项目中标企业最多，共102家。

从中标项目数量来看，中标项目数量4个以上的共计17家企业，13家企业的中标项目数量为3个，26家企业的中标数量为2个，中标数量仅1个的有146家企业，令人惊讶的是在这些劳务分包的项目中并没有劳务分包企业中标。究其原因是劳务分包企业的综合实力与施工总承包企业相比，有一定的差距，主要原因是通信行业的甲方在此类项目上设置的技术标准、商务要求、技术评分对单纯的劳务分包企业来说要求十分苛刻，反而是施工总承包企业“一窝蜂”的涌进这一块业务领域，占据绝大多数。

3.2中标人综合实力分析

统计中标项目数量4个以上的17家企业，通过全国建筑市场监管公共服务平台对这17家企业进行企业资质查询，这17家企业，具备施工总承包资质的企业有13家，占比76%，只具备专业承包资质的企业有1家，占比6%，只有网络维护资质的企业有3家，占比18%。这一数据有力地表明，施工总承包企业的业务市场已经不再局限于通信工程施工业务，现已扩大至劳务分包业务。相对而言，传统的劳务分包企业，在通信行业劳务分包市场的竞争力越来越低。

进一步分析这13家通信工程施工总承包企业的资质，具备一级资质的有5家，占比39%，具备二级资质的有6家，占比46%，具备三级资质的有2家，占比15%。上述数据表明，就算是企业实力较强的施工总承包企业，彼此之间因为实力的不同，获取业务的概率也不同。这13家企业当中，只有2家企业是三级资质，意味着按目前的市场状况，要想以较高的概率获取劳务分包业务，本身的企业资质也至少要在二级资质以上。

图2中标企业资质对比2

统计这17家企业的注册资金，可以看到注册资金最高的企业有36263万元，注册资金最低的企业有1100万元，注册资金的平均值为9002万元，相比起施工劳务企业资质净资产200万要求，已经翻了十倍以上，而传统的劳务分包企业并没有足够多的资金来进行注册资金的增注。虽然随着国家鼓励创业的一系列政策出台后，弱化了企业注册资金的作用，但注册资金依然能给甲方带来一定的信心，在商务评审中依然占有一定的权重。注册资金大小的背后映射出的是企业抗风险能力的大小，这也是劳务分包企业所需要的能力。

结束语

从本文的分析中我们可以看到，通信行业劳务分包的需求虽然日益递增，但发包人对劳务分包企业的要求不降反升，企业资质、注册资金上的优势能有力地帮助到企业在劳务分包采购的项目中脱颖而出。从上述数据甚至可以看出，目前通信行业的劳务分包单位要求，与通信工程新建、改建、扩建单位的能力要求相差无几，能在这市场上分一杯羹的企业必须具有足够的综合实力，其施工队伍要具有综合性、多样性、均衡性，其企业制度必须严格、规范而且要严格执行国家相关规定，其内部管理必须做到全面、清晰，既要保障企业利益，更要保障自身工人的利益，而施工总承包企业要想在劳务分包项目中获利，又必须进一步的提高其产能，提高其生产效益，降低人工成本。

参考文献

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[4]U学情商.25省超66亿！中移铁通劳务分包项目中标排名[EB/OL].2018-10-19/2019-06-10.