论城乡规划实施与土地规划管理关系

论城乡规划实施与土地规划管理关系

董静1祝成香2

菏泽市城乡规划编制研究中心山东省菏泽市274000

菏泽市自然资源和规划局山东省菏泽市274000

摘要：随着现代化经济体系的建设化发展，乡村经济水平不断得到提升，城市化进程不断加快。因此，乡村与城市的经济水平差距也逐渐降低。与此同时，乡村也渐渐出现了土地资源被浪费、土地规划管理不善等现象。而对于此问题，城乡规划无疑是最为合理的解决方法。本文将会对土地规划管理以及城乡规划实施所存在的各种关系进行介绍，除此之外还会为土地规划管理以及城乡规划实施提出相应的策略。

关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系

引言

在社会经济逐渐发展的背景下，城乡发展改善了以往城市与乡村的差异，为社会城市化的发展提供支持。在土地规划管理与城乡规划实施中存在着一定的差异性问题，主要是由于在土地规划中，其作为城乡规划的重要内容，实践时间相对较长，而且制度相对成熟，但是，对于土地规划管理而言，其管理理念成熟较晚，该种管理的主要目的是实现对耕地的保护。因此，在现阶段社会发展中，为了实现土地规划管理与城乡规划关系的协调及发展，满足我国城乡一体化的发展需求，应该对土地规划管理与城乡规划实施进行分析，通过土地规划管理与城乡规划关系的协调构建完善策略，以满足现代城市化发展的需求。

1城乡规划与土地规划管理的关系

由于城乡规划与土地规划管理具有统一的目标，所以两者之间也存在着相辅相成的关系，通过两者的有效协作，能够更好的推动城市经济建设，实现我国总体建设目标。具体来说，城乡规划和土地规划管理之间的关系为：土地规划管理的科学性、合理性能够为城乡规划提供更多可供使用的土地资源，在避免资源浪费的基础上，实现城乡规划建设目标，增大整体经济效益；而城乡规划的合理性，则为土地规划管理指明了方向，保证规划方案制定的合理性。两者之间的相互协作，统一管理为城市化进程的推进奠定了坚实基础。

2城乡规划实施和土地规划管理之间的协调措施

2.1对土地资源进行有效的协调管理

土地规划管理和城乡规划实施在对土地资源的规划和利用上应进行有效的协调管理，确保两者都能达到预期的效果。完善土地规划和城乡规划的体系，土地规划是依照相关的法律法规和规章制度来对土地进行合理的规划，使其达到合理利用的最大化，这也是城乡规划管理的基础。城乡规划实施则是政府的相关部门根据城乡的发展情况和土地资源情况进行合理的分配，使得土地资源得到优化配置，以期得到城乡各类资源的合理利用的最大化，改善城乡居民的生活环境和经济发展的状况，促进城乡经济的可持续发展。两者进行协调管理，共同促进土地资源的合理化利用，促进经济的发展。

2.2进行土地规划管理与城乡规划实施统一管理

伴随现代城市化的发展，在土地规划以及城乡规划的过程中，为了实现工作内容的协调，应该在城乡建设的同时进行政府管理措施的完善，建立健全的城乡规划以及城乡管理内容，并通过城乡规划任务以及城乡关土地资源管理体系的完善，提高制度的整合价值，充分满足土地规划管理与城乡规划实施的管理需求。而且，在土地规划管理与城乡规划实施的过程中，也应该及时调整增土地的规划方案以及相关内容，为土地规划管理与城乡规划实施的相互统一提供支持，充分满足现代社会的发展需求。

2.3建设用地的布局集中与分散

不管是在土地规划，还是在城市规划中，土地资源的集约化利用始终是人们密切关注的主要问题。关于土地管理的重要文件中都曾提到过引导更多的乡村人口向城市与工业园区集中。集中化布局多为在中心城镇以及开发区上进行集中化发展。而分散化布局多指满足于社会中存在的多主体的诉求。在土地规划管理与城乡规划中对赞同集约化发展的理念，但是在现实实践中，土地规划与建设用地的规划以及布局还是会比城市化建设的规划更为细碎。具体原因还是在于进行土地规划时大量保留了细碎的城镇、村庄、城乡结合部以及独立建设用地等。另外，由于土地规划图纸是对土地进行规划的重要凭据，因此，分散的布局并不会利于空间的集聚。同时，城市的总体规划在很大程度上代表着市与县政府以及外围产业新城的发展利益，城市的规划自然会注重对此方面的发展，忽视对乡镇经济的发展，从而会引发乡镇人员的不满。土地规划管理与城乡规划实施的核心矛盾的存在不利于社会的稳定发展，因此，对土地规划管理与城乡规划实施之间核心矛盾的调解是当下的一个重要任务。

2.4强化城乡规划与土地规划管理之间的交流

虽然城乡规划和土地规划管理分属两个部门，但两者之间仍存在着一定的关联性，工作人员应选择合理方式来加强城乡规划与土地规划管理之间的交流，构建较为完善的管理体系，以此来推动相关工作的顺利开展，保证城市建设水平。在以往发展中，城乡规划和土地规划管理是分开进行的，只有在发生矛盾后才会予以解决，但这时影响已经产生，破坏了整体建设效果。因此，在现今工作中，必须确保两者之间的协同作业，且在落实中不断实行调整和融合，旨在加强土地规划管理的有效性，保证最终建设目标的实现。

2.5合理规避资源、人口和环境问题

严峻的环境问题如水土流失等，严重影响了城乡规划实施的进程，不利于城乡经济的发展。在进行城乡规划时，应合理避开人口、资源和环境等问题，注意协调好三者之间的关系，注意人与自然的和谐发展，在有限的土地资源下，发挥最大的价值，促进城乡规划建设的进程。

2.6规范土地征用及管理行为

通过对土地规划以及城乡规划内容的分析，土地征用主要是国家通过有偿形式征得土地，充分满足人们的基本权益，为土地的征用及中使用进行管理，实现土地的征用及维护。通常状况下，在规范土地征用以及管理行为分析中，应该做到以下内容：第一，在市场约束机制以及管理行为分析中，应该按照市场的运行及发展状况，进行土地的使用及规划，以保证土地征用及使用的有效性。第二，对于相关土地资源管理部门，在土地征用及规范化管理中，应该将农民就业作为的处理作为重点，避免农民土地损失缺少收入来源，而且，在土地征用以及管理中，也应该按照国家、地方的标准进行经济补偿，充分满足土地规划管理与城乡规划的实施需求。

2.7“两规”协调发展

随着经济的发挥，体制机制不断增长，规划管理部门要根据目前的实际状况进行探索和研究新的规划方式。如此就诞生了新型规划方式。在这种大环境下就需要建立一种新的机制就是“两规”发展机制，更要在实践中不断地总结并借鉴前人经验，不断地进行改造和创新，建立起环节制度化和沟通信息化的模式。为保证两者的一致性，我们可以采取以下措施：1.以审批土地利用规划与建设为基础，进行建设区内的项目建设。2.城市是人们的物质家园和精神家园，常有地质灾害威胁和水资源保护带的地区在土地利用中都会重视对土地的保护。3.在限定建设区，工作人员要提前与有关部门沟通协调，达成共识。4.指定与限制建设区规定相对应的方案，提高开发商的保护意识。

结语

有效进行土地规划管理可以在一定程度上促进城乡规划发展，而城乡规划的稳步发展可在一定程度上促使土地规划管理的进一步前行。由此可知，城乡规划发展与土地规划管理之间有着密不可分的关系，只有做到两者的协同进步，才能更好的促进我国经济的进一步前行，使我国土地资源得到循环利用。

参考文献：

[1]宋孝婷.论试土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].城市建设理论研究（电子版），2017（19）.

[2]肖斌.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].建材与装饰，2016（38）：175-176.