城市环境卫生工作经济核算浅析

城市环境卫生工作经济核算浅析

刘敏

关键词：城市环卫工作经济核算

当前，随着城市环卫事业的迅速发展和社会环境卫生意识的提高，环境卫生工作越来越得到社会的普遍关注与重视，尤其是近年来，现代经济意识日益高涨，城市环卫产业化、市场化的思路日趋明晰，环境卫生管理工作正逐步的越来越明显的体现企业化的特征，虽然城市环境卫生管理部门资金主要来源是国家拨款，即来自于城市建设维护费，工作以社会效益及环境效益为主，但其产生的部分直接经济效益和大量间接经济效益不容忽视。环境卫生部门工作的评价也应是社会效益、环境效益和经济效益相结合的综合评价，对城市环境卫生工作中的劳动定额、物资能源消耗等经济核算也应成为重要的内容。

一、城市环卫工作中经济核算运用分析

经济核算即有效地控制和反映管理工作中每个环节的经济活动状态，从而使最小的消耗取得最大的经济效益。

经济核算的内容包括成本核算、劳动工资核算、资金占用核算、费用核算等四个方面。城市环境卫生工作的基本宗旨是创造清洁、优美的城市工作、生活环境，其目的不是进行物资资料的生产，但对生活废弃物的处理、处置过程中，如生活垃圾堆肥处置后所产肥料的销售，建筑垃圾再生化综合利用等，都可产生一定的经济效益，这些直接经济效益虽然较小或是不明显，但间接经济效益是很明显的。通过成果核算，资金占用核算等经济核算，分析城市废弃物处理的量与质，结合实物指标与货币指标的反应，在评价经济效益的过程中，寻求提高直接经济效益的方法和途径，并求得间接经济效益的最大值。如生活垃圾处理场的雨污分流工程，对生活垃圾渗出液与雨水通过雨污分流系统分别进行收集，减少了大量达到净化标准的雨水的无效处理，工程改造表面上看增加了投资，但通过污水处理成本核算，可以了解到通过降低渗出液的处理量，节约了处理成本，产生了直接的经济效益。

一般情况下，城市环境卫生工作不能用产值、利润指标等直接进行评价，但各项工作（如各项投资）因方案、方法、流程乃至工作态度和积极性的不同，都会产生不同的效果，这种效果从表面上看一般不会产生直接的经济收入，但对运行费用，管理费等各方面的经济性影响是不同的。如环境卫生设施建设项目，采用不同的建设方案，经劳动购置核算及费用核算，从产生的投资和运用费用对比，选出低投入，高产出的建设方案，从而产生经济效益。如广西壮族自治区河池市在2000年代末建设一座生活垃圾中转站，在建设设计期间，通过劳动工资、生产过程费用等经济核算，比较三种不同的装卸操作方案（下表），方案3与其他方案相比有明显的经济效益，因而采取了方案3的建设方案，节约了生产成本费用，产生了经济效益。

生活垃圾中转站不同建设方案的经济核算比较

二、城市环卫工作中经济核算的条件及对策探讨

（一）经济核算条件分析

事业单位要实行经济核算，提高资金的使用效率和生产效率，从而产生直接或间接的经济效益，需要一定的外部和内部条件。首先从外部条件来看，城市环境卫生管理部门属国家事业单位，担负着城市废物的处理、处置、环境卫生设施管理和城市市容清洁卫生的日常管理，主要从事创造非物质财富的社会劳务性活动，即不以物资资料的生产为主要目的，其主要经费来源于国家财政拨款。由于事业单位的性质，国家没有对环境卫生管理部门行使经济责任制，主要以工作的社会效益来评价环境卫生工作完成的质量，但其内部机构和基层，如环卫车辆修理厂、车队、生活垃圾粪便处理制肥生产销售等，大量涉及到资金、人力等方面的使用效率，并可以在工作中直接产生一定的经济效益和大量的间接经济效益，又具有一些企业化的特征和性质。对这些基层部门和单位实行企业化管理，加强经济核算，可以有效提高财政资金的使用效率及工作效率，并可产生经济效益。国家没有对整个单位实行经济责任制，然而单位内部又很有必要在不同程度上推行经济责任制以提高效益，这就产生了矛盾和问题。责权利不能有效统一结合，即内部因体制原因无法分享经济核算所带来的效益，从而制约了单位经济核算组织体系的建立。

其次从内部条件看，城市环境卫生部门资金来源主要依靠财政拨款，计划经济体制的思想根深蒂固，职工思想较为守旧老化，素质偏低，财政人员缺乏，尤其缺乏完善、切实、具体的经济管理的规章制度和实施措施，由于人员工作缺乏热情，工作效率低下，工作没有活力，缺乏创新，导致了国家制定的工作质量标准、人员劳动定额、物资消耗定额等经济核算基础无法得到有效利用，甚至缺失。工作中经济核算理念淡漠。这种情况，在环卫管理部门内部的基层部门、单位开展经济核算也会造成较大的困难。

（二）对策探讨

按上文所述，城市环境卫生部门实行经济核算，在外部条件上存在一定的矛盾和问题，而内部条件也是不够完善。1991年国家建设部《城市环境卫生当前产业政策实施办法》中第四章第六条要求：“推行经济承包责任制和目标管理。根据环卫行业的技术经济特点，组织环卫专业化生产，发展规模经营，生产性事业单位实行企业化管理……推行经济承包、建立经济考核制度，强化事业经营管理，增强内部活力，提高社会效益、环境效益和经济效益。”近些年来，随着国家市场经济体制改革的不断深入，以盘活资金效率，提高工作效率及经济效益，进而提高社会、环境效益的市场经济变革模式为城市环卫工作提供了宝贵的借鉴。根据先进地区的经验及在实践工作中的一些探索，可以通过以下方式，创造解决城市环卫工作经济核算的外部条件并完善内部条件，从而达到提高经济效益及社会环境综合效益的目的。

1.通过PPP模式，引入社会资金，或是采取政府购买服务的方式，把环卫生产作业实行市场化、企业化运作。构建责权利相结合，以实现城市环卫工作经济核算的外部条件。通过PPP模式，将社会力量引入到环卫公共服务进程当中，将环卫作业中的街道清扫保洁，生活垃圾收集、运输、处理，街道冲洗等一同打包给专业化的环卫服务公司运作，将政府的环境卫生保护职责与企业先进运作模式、服务模式相结合，实现责权利相结合，为环卫生产一线实行经济核算，提高经济效益创造条件。专业的环卫服务公司负责建设完善的运营管理体系，将公司先进模式，优秀理念运用到具体的工作业务中。根据劳动定额及作业标准制定相关的管理、考核制度和各岗位的作业流程，最大限度地发挥自身管理作业等优势，不仅可以弥补财政资金不足，分散风险，还可以强化公民意识与社会认同感，提高环卫工作效能和运营效率，进而提高经济效益，实现“双赢”。

在无法对整体环卫工作实行市场化运作的前提下，通过政府购买服务的方式，根据环境卫生劳动定额结合当地的平均工资水平，材料价格水平核定费用将部分环卫生产作业分包给社会企业经营运作，以提高工作效率及经济、社会效益。广西河池市在近年来，将城区内小广告的清理、无主建筑垃圾的清理，街道冲洗等工作业务采取政府购买服务的方式，通过向社会公开招投标，分包给不同的专业公司运作，实行专业化分工，专业化操作，从而为实行经济核算创造了条件，建立起内部经济核算的组织体系，即发包单位：环卫部门，对各中标业务公司的经济核算，各中标业务公司内部的经济核算。通过在招标前及实施过程中的经济核算，极大地提高了资金使用效率，节约资金成本，并提高了工作效率，取得了有目共睹的环境卫生社会效益。

2.针对环卫工作经济核算内部所需条件，应加强环卫职工的经济理论知识的培训学习，提高环卫职工整体的文化素质。同时运用经济手段，制定各项工作奖罚措施，调动和发挥环卫职工的工作积极性和主动性，增强内部活力，为单位开展经济核算提供人才保障。为加强工作效率，提高经济效益，可以参照相关国家环卫劳动定额标准，结合本地实际的物价、工资等费用水平，制定可操作性强的环卫劳动定额和物资消耗定额，完善经济核算所需的内部基础条件。广西柳州市环卫处多年来积极探索事业单位内部推行企业化管理，结合工作质量标准及最有效的劳动和物资消耗情况编制了柳州市《环境卫生工作规范》，为环卫清扫保洁，生活垃圾运输处置，环卫生产车辆维修管理等一线作业实行企业化管理，开展经济核算提供基础的定额指标。工作有章可寻，提高了环卫工作的整体效率，也带动了社会效益和经济效益的全面提高。

三、结束语

综上所述，当前我国社会主义市场经济体制的构架已经建立，随着市场经济建设的不断深入，城市环卫管理工作面临着极大的机遇与挑战，更面临着新的选择。环卫事业通过走向市场化，内部不断开拓创新，加强运营化、企业化管理，为城市环卫工作实行经济核算，提高工作效率，创造直接经济效益和大量的间接经济效益提供了内外部条件，从而进一步促进了城市环卫管理事业的健康、快速发展及社会人居环境的稳步提升。

参考文献：

刘桂红：浅谈城市环卫体制改革存在问题及对策〔J〕.企业导报

黄晓阳：城市环卫工作市场运作的设想思考〔J〕.经营营销.2012.4