基层气象行政执法力量薄弱问题的应对措施

基层气象行政执法力量薄弱问题的应对措施

刘青松1,2

（1重庆市气象安全技术中心，重庆401147；2丰都县气象局，重庆408200）

摘要：气象行政执法是气象行政管理工作的重要组成部分，是确保气象事业顺利实施的重要保障。基于此，本文重点分析基层气象行政执法力量薄弱问题的应对措施，以提升基层气象部门行政执法水平。

关键词：基层气象部门行政执法应对措施

引言

气象行政执法是气象部门行使社会管理职能的主要工作，是在《中华人民共和国气象法》的基础上开展的一项行政管理工作，该工作的开展不仅提升了气象部门的社会地位，同时还推动了公共气象服务和气象防灾减灾工作的顺利进行。经过多年的发展实践，气象行政执法取得了显著的社会效益，在很大程度上促进了现代化气象事业的快速发展，但由于基层气象行政执法的力量较为薄弱，往往会有执法不到位，难以有效抑制违法行为，执法人员素质不高，增加了行政执法难度等情况出现，这些均对气象事业的发展产生了不同程度的影响。基于此，本文针对基层气象行政执法力量薄弱方面的问题，提出了几点应对措施，以期为促进气象行政执法工作的健康发展提供参考和借鉴。

1.持续规范执法检查行为?

基层气象部门应结合实际情况，严格执行行政执法相关工作制度，强化对气象执法检查活动的监督管理，确保执法检查工作涵盖计划、记录、案卷、总结等方面的内容。气象主管机构是执法检查的主体，被检查单位则是可独立行使权力且承担法律责任的组织、法人或公民，在检查过程中要以现有的法律法规作为检查依据，，提升程序的合法性和执法方式的规范性，统一执法标准、执法程序和执法文书，严格执行亮证执法、权利义务告知、回避等程序，禁止行政执法人员以检查的名义对相对人的正常生产生活、工作等产生干扰，同时应保护相对人的合法权益。不管是采取何种方式处理被检查单位，都需以相关部门审查、行政机关负责人的审批为前提，并在相关文书中详细记录。建立健全行政执法全过程记录制度，运用现场执法记录设备、视频监控设施等手段，对立案、监督检查、调查取证、送达等多个环节进行纸质和音视频记录，实现全程留痕。针对需要集体决定的重大行政处罚行为，应严格遵守重大行政执法决定法制审核制度；对于重大行政处罚之前，需要县级气象主管机构第一时间向市局法制部门进行报告审核，对于没有经过审核或者是审核未通过的，县级气象主管机构无权做出重大行政处罚决定。为了最大限度的避免或者降低执法过程中出现冲突或对抗行为，需对重大行政执处罚沟通机制不断进行完善。针对上级行政机关审批或决定的行政处罚案件，需要县级气象主管机构及时进行上报。对现有的执法检查案件管理制度进行完善，根据一案一卷的要求，尽快建立台账，不断完善案卷制作、归档、保存和查阅程序。?

2.全面增强执法人员综合素质

对于执法人员来说，应承担起气象行政执法赋予自身的责任和义务，加强法制教育和舆论宣传，通过开展不同形式的法律宣传活动，确保普法宣传教育工作的顺利开展。每位执法人员应对法治理念的基本规律、精神实质、内在要求等进行熟练掌握，使用科学有效的方式对现有的学法用法制度不断进行完善，进一步增强气象行政执法水平。在开展气象行政执法工作中，执法人员应将其与普法宣传进行结合，以推动依法行政。做好执法人员的教育培训工作，通过集中培训、自学、以工代培等的不同方式，在增强执法人员理论知识的同时，还能促进执法能力建设工作的有效进行，进而达到了提升执法人员综合素质水平的目的，增强执法队伍的整体素质。对于理论水平和综合素质水平的提升应做好以下几方面的工作：

（1）增强理论水平，十九大提出的依法治国和深化改革工作对行政执法工作提出了新的要求，行政执法人员要认真梳理学习国务院和中国气象局近年来的有关改革文件，结合气象部门改革的现状和实际，规范行政执法程序，转变行政执法理念，气象行政工作要守纪律、讲规矩，将工作落实到位。应对气象行政人员加强气象法律法规、相关政策的学习和培训，安排专人从国家深化改革对行政执法工作提出的新要求出发，结合气象行政执法实际，就如何规范行政执法程序，转变行政执法理念，创新行政执法方式等方面进行阐述，并根据推行服务型行政执法建设工作要求，结合气象执法案例，就如何在气象执法中融入行政指导，通过行政指导推动执法关系和谐，为推进气象部门服务型行政执法建设长效发展积累经验、创造条件作重点讲解，不断增强其的针对性和操作性。通过培训来提高气象行政执法人员严格规范公正文明执法的意识，增强依法履行社会管理职责的能力，进一步推动气象法制建设工作的顺利进行。

（2）增强执法人员的综合素质。一是把树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，作为执法人员思想教育的根本理念，充分认识行政执法工作的重要性，增强行政执法中的自觉性；二是加强党风廉政教育和纪律教育，避免在执法人员之间出现权钱交易、官商勾结等的违法行为，规范执法人员的言语行为，正确行使自身的自由裁量权，充分体现法律的公平和正义。三是强化责任意识，把严格执法程序、执法文书、处罚依据作为气象部门行使行政管理职能的重要手段，避免程序违法，充分发挥主观能动性，创造性思维，把做好行政执法工作作为自身能力建设的对执法人员加强业务和思想教育培训，增强其的业务素质水平和依法行政能力，为了更好的适应社会监管的需求，气象部门应尽快组建一支高素质的气象执法队伍。

3.充分调动执法人员的积极性

要充分调动起基层执法人员工作的积极性和创造性水平，首先需要建立起科学有效的奖惩机制，明确目标任务及岗位职责，制定完善的个人绩效考评办法，确立考核细则及程序，针对执法工作中表现积极且绩效优良的执法人员，给予职务晋升、年度评优、个人先进等方面的考虑，针对执法工作中懒散且以权谋私的个人给予惩罚，以遏制不良风气的出现。选择1~2名主要的执法人员，规范执法行为，充分发挥带头作用，树立执法标杆。其次是加强思想教育，充分认识行政执法的重要性，认识到做好行政执法工作不仅是为单位履责，也是提升自身能力建设的手段，在干好工作的同时，也展现了自身的才能。三是加强对执法人员的关心和关怀，开展执法工作时，往往会遇到各种困难，导致执法人员心情郁闷，工作推进缓慢，产生负面情绪，作为气象部门的管理者应加强与执法人员的经常性谈心谈话，帮助他们解决工作、生活上遇到的困难，关心和爱护他们。四是要加大资金投入力度，增加执法经费，配备执法车辆和相关的技术装备，提升执法工作效率，推动气象依法行政工作的顺利进行。

参考文献：

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[3]余维林,王兴国,叶盛，等.加强气象行政执法提高公共服务能力[J].吉林农业,2017(5):104-105.