潍坊市行政执法监督的实践与探索

潍坊市行政执法监督的实践与探索

秦朝明

秦朝明

(潍坊市委党校山东潍坊262406)

摘要：加强行政执法监督是推进法治政府建设的重要手段和保障，要深化行政执法监督体制机制改革，创新行政执法监督方式，提高行政执法监督能力，推进行政执法监督工作责任化、制度化、规范化、长效化。

关键词：行政执法；监督；对策。

行政执法工作是推进依法行政、建设法治政府的关键环节，加强行政执法监督是督促各级行政机关严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止和纠正违法或者不当行政执法行为，维护公民、法人和其他组织合法权益，推进政府工作走上法治化轨道的重要手段和保障，2005年5月1日《山东省行政执法监督条例》实施以来，我市以推进行政执法规范化建设为重点，加强组织领导，强化宣传培训，完善监督机制，全市行政执法水平大幅度提高，为全市经济社会发展提供了良好的法治环境。2016年12月，潍坊市委、市政府印发的《潍坊市法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》提出，到2019年，潍坊市在全省率先建立起权责统一、权威高效的依法行政体制，基本建成法治政府。如期实现这一目标，要强化对行政权力制约和监督，完善监督体制机制，建立常态化监督制度，及时纠正和处理违法或不当行政行为，严格行政违法责任追究，推进政府工作走上法治化轨道，对于实现到2019年如期基本建成法治政府的任务目标至关重要。

一、我市行政执法监督工作的基本情况

（一）加强组织领导，健全工作机制。

一是普遍建立组织领导体系，成立行政执法监督工作领导小组，由政府负责人任组长，协调处理行政执法监督工作中的重大问题，确保行政执法监督各项工作措施的落实，有力地推动了全市行政执法监督工作的开展；二是加强行政执法监督机构建设，在政府法制机构基础上成立行政执法监督局，依法专职履行监督职责，具体实施行政执法监督工作；三是加强行政执法监督队伍建设，普遍配备专职监督工作人员，并办理行政执法督查证件，拓宽行政执法监督渠道，设立并公布行政执法监督热线电话，充分利用信函、电子邮件等形式受理投诉举报，保证了行政执法监督工作的高效开展；四是强化考核，将依法行政工作纳入全市科学发展综合考核，其中行政执法监督工作在依法行政考核中占有较大比重，并着力完善考核标准和考评程序，优化提升考评环节，提高了行政执法监督的动力机制。五是创新监督形式，强化外部监督，以市政府名义聘请行政执法监督员，对行政执法工作进行重点监督，得到充分肯定。

（二）强化宣传培训，营造良好舆论氛围。一是构建主流媒体宣传阵地，利用电视、报纸等媒体通过多种形式集中对《山东省行政执法监督工作条例》进行宣传，营造开展行政执法监督工作的良好氛围；二是拓宽新兴媒体宣传途径，在政府门户网站开辟学习专栏，通过电信短信平台发送宣传信息并公布行政执法监督投诉热线电话，提高行政执法监督工作的关注度和参与度；三是举办行政执法监督培训班，邀请法律专家学者及有关领导讲解行政执法监督工作的相关规定，重点对行政执法部门的分管负责人及业务骨干进行培训。

（三）落实监督措施，确保监督实效。一是扎实开展执法人员专项清理和各类证件申领工作，对行政执法人员执法证件进行申领、年审和清理工作，加强对行政执法听证主持人证件和行政复议应诉证件管理工作；二是组织开展行政执法主体资格清理的审核公告工作，根据“三定方案”和各行政机关权力清单，确认行政机关的执法主体资格；三是多种形式和途径监督检查，组织开展行政执法案卷集中评查，重点对行政执法部门办结的行政处罚、行政许可和行政强制案卷进行抽查评审，对发现的问题提出整改意见。四是强化对行政权力的在线监督，加强网上监督平台建设，充分发挥行政执法业务系统和涉企检查报备系统等平台作用，加强在线监控，防止权力的滥用。

二、我市行政执法监督工作存在的问题

（一）行政执法监督部门力量较为薄弱，行政执法队伍建设仍需进一步加强。有的行政执法机关由于人员工作调整、培训不及时等原因，加上行政执法工作的特殊性、执法对象的复杂性，部分执法人员严格规范公正文明执法意识不高，能力不强；有的行政执法监督机关人员数量少，专业水平不高，不能很好地履行监督职责；有的行政执法监督人员水平参差不齐，对法律规定不熟悉、对程序不了解、对标准吃不透，监督工作中发现不了问题。

（二）行政执法监督体制机制有待理顺。

行政执法体制仍然不够顺畅，部分行政机关存在内部执法队伍交叉的问题，行政执法监督检查工作存在薄弱环节。有的部门法制机构只有一名兼职工作人员，加上一些部门在机构改革中裁撤法制机构，造成法制机构人员无力承担、无法开展日趋繁重的行政执法监督工作，使得开展行政执法监督的动力和力量不足、监督力度自上而下逐级弱化。

（三）行政执法监督的社会氛围不深厚。宪法和法律虽然赋予了公民对行政执法监督的权力，但由于历史原因和现实原因，在行政执法中只要不涉及其直接利益或利害关系，社会公众参与监督的自觉性和积极性不高，社会监督的氛围薄弱，难以真正发挥外部监督应有的作用，也影响到行政执法监督工作的全面开展。

三、加强和改进我市行政执法监督的对策建议

（一）加强行政执法监督队伍建设。

一是进一步规范、加强行政执法监督队伍建设，使机构和人员的配置与工作任务相适应，要采取切实有效的措施，进一步加强和充实行政执法监督力量，真正把一批道德品质好、政治素质高和业务能力强的骨干力量充实到行政执法监督队伍中来；二是要加大培训力度，强化对行政执法监督人员的素质教育和业务培训，不断提高其法治理念和思维，提高新形势下做好行政执法监督工作的能力和水平。三是要继续坚持和完善市行政执法监督员制度，发挥好行政执法监督员的外部监督作用，做好与行政机关行政执法监督人才库的专业监督力量结合文章，共同做好行政执法监督工作。

（二）完善行政执法监督制度体系，建立常态化监督制度。

一是要完善行政执法监督制度体系，加强行政执法监督配套制度建设，尽快建立和完善重大行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度、行政执法投诉举报制度、行政执法案件统计制度以及行政执法和刑事司法相衔接工作制度，确保行政执法监督工作的制度化、规范化和程序化。二是要加大行政执法监督力度，建立常态化监督制度，采取日常检查和与集中评查、网上巡查与实地检查相结合方式，开展专项监督检查活动。建立行政执法监督联系点，搭建以企业为集结点，分行业、分层次的行政执法监督网络体系。充分发挥市行政执法监督员和市行政执法监督人才库成员内外结合优势，及时掌握各领域执法动态，增强执法监督针对性和实效性。

（三）突出监督重点，提高监督水平。

一是要对各级行政机关全面实施行政执法监督工作，把行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政补偿、行政奖励等行政执法行为纳入行政执法监督的范围；二是要突出监督重点，将食品安全、环境保护、安全生产三个与群众利益息息相关的执法领域作为行政执法监督的重点，将监督工作覆盖到每一个区域和每一次执法行为，实现监督全履盖。三是要创新监督方式，保证监督发挥有效作用。

（四）树立问题导向，强化责任追究。

一是全面推行行政执法责任制，梳理行政执法过程中存在的突出问题，认真分析原因，提出有针对性的解决对策，建立整改台账，逐一对照解决。二是要科学界定每一个执法岗位的职责，明确执法人员的执法责任。对不依法定权限和正当程序行使行政职权，不依法履行相关职责或者拒不履行行政执法监督决定的，行政执法监督机关要依法严肃处理。针对执法存在的突出问题，严格行政过错责任追究，坚决纠正行政不作为、乱作为，克服懒政、庸政、怠政。

秦朝明（1972—）男，汉族，山东省昌乐县人，研究方向为宪法与行政法。