关于加快推进新型城镇化建设的措施建议——以岳池县为例

关于加快推进新型城镇化建设的措施建议——以岳池县为例

亓新广

（岳池住建局，四川广安638300）

摘要：推进新型城镇化建设是当前的一项重要国策。新型城镇化建设没有章法可寻，建设过程中一定会出现很多困难。笔者以岳池县新型城镇化建设为例，分析现状和困难，提出推进新型城镇化建设的意见和措施，旨在为推进全国的新型城镇化建设提供参考。

关键词：新型城镇化；进展和现状；难点；建议措施

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,着眼农民,涵盖农村,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进经济社会发展,实现共同富裕。分析《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》国发〔2016〕8号文件不难看出,推进新型城市化建设根本目的在于四个字:"民生"和"经济"。在环境、生态、住房等民生问题上,我国出现了不少问题,也可以说,有好多老百姓不满意的地方,国家想通过推进新型城市化改善民生。当前经济形势依旧不容乐观,十三五期间的经济目标任务非常艰巨,国家想通过推进新型城市化建设实现国民经济健康可持续发展。两者相辅、相成同生共存。所以,在党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议等多个会议中,都把推进新型城镇化作为重要议题。

1.岳池县新型城镇化建设的进展和现状。

近年来,尤其是2013年以来,岳池县紧紧围绕市委市政府提出"感恩小平我为小平家乡发展作贡献"主题,坚持以山为骨,以水为魂,以文为脉"、坚持海绵城市、智慧城市和生态理念,按照"东扩西靓、北绿南工、产城融合"的城市发展战略,突出龙头工程、基础设施建设工程、民生惠民工程,特色小镇工程四大工程,当前我县正在快速打造出一个宜业、宜居、宜游、山水园林生态型新岳池。

2.岳池县新型城镇化建设的难点。

当前我国新型城镇化建设主要存在以下问题:城镇化总体水平偏低;城镇经济中心职能不强,市政配套功能不完善,城镇联动效应不突出,城镇化发展质量不高,城镇化发展空间失衡、矛盾尖锐,城镇化粗放推进问题突出,城镇化发展面临的制度障碍亟待突破,农民工户籍问题,新型城镇化成本如何分担、如何引导人口在城市间流动,公共资源配置等等。但是,我个人认为,以上问题并大问题,或者说都相对较为容易解决。最关键的问题还是"钱"的问题,特别是老百姓的"钱袋子问题",现在你说老百姓手里有钱谁不想去城里买房?!儿子大了,特别是又没多大本事的娃,你不给他买上楼房,媳妇都讨不到。现在谁还在农村住?老婆婆、老爷爷、小娃娃,现在哪些人在城里没有房子?"口袋"干净没钱的人,即"低收入群体",包括在职低工资收入者、下岗职工、失业人员、小商小贩、农民工、农民,无生活能力的残疾人、孤寡老人等。搞清楚了"谁还住在农村"和"哪些人在城里没有房子"这两个问题,对探讨新型城镇化建设具有重要意义。

3.加快推进岳池县新型城镇化建设的措施建议。

3.1加快协调经济发展,创造更多的就业岗位。不管是城市还是特色小镇,必须得有人住,人只有参加工作,才有满足生活的收入。经济发展是提高收入水平的物质基础,同时也能提供更多的就业岗位。各级政府要制定措施,加快经济的发展,尤其是要加快基础产业、欠发达地区经济的发展,逐步缩小东西部差距、大小城市差距,为"低收入群体"收入水平,提供更多的就业岗位。

3.2完善和扩大针对"低收入群体"的就业政策,建立低收入人员优先就业的长效联动机制。政策鼓励、舆论引导用人单位尽可能多招录"低收入群体";各级工会、劳动主管部门要免费为"低收入群体"提供就业中介服务和就业培训等,帮助他们掌握一技之长,提高知识水平,扩大就业的机会和空间。只有庞大"低收入群体"有稳定的工作和收入,口袋里有钱了,才能快速融入到新城镇化建设中来。

3.3调整分配政策,减小收入差距和贫富差距。目前,"少数带动多数共同富裕"的承诺没有得到很好的兑现,收入差距、贫富差距越来越大,已经严重影响到"富贫关系","低收入群体"的"仇富心态"有普遍化和严重化的趋势。这些都严重影响着"低收入群体"的幸福感、社会和谐稳定,甚至国家的长治久安,对推进新型城镇化建设造成重大阻力。

3.4培育新型中心城镇和特色小镇。培育小城市和特色小镇对推进新型城镇化建设意义重大,除了能够缓解大、特大城市压力以外,由于新型中心城镇和特色小镇消费相对较低,所以还能够激发"低收入群体"的移居欲望。

3.5把中小城市变的更美。坚持适用、绿色、经济、美观方针,提升规划水平,增强城市规划的科学性和权威性,促进"多规合一",积极推进建设绿色城市、智慧城市、人文城市、海绵城市等新型城市建设步伐,全面提升城市内在品质,把城市变的更美,提高中小城市的竞争力和吸引力。

3.6完善城镇住房制度。一是建立购租并举的城镇住房制度;二是完善城镇住房保障体系;三是加快发展专业化住房租赁市场;四是健全房地产市场调控机制。这四条是《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》国发〔2016〕8号文件中的原文,其具体详细做法在文件中均有阐述,在这里我不再熬述。

3.7建议每个居住区都要建设一定比率的老年房。"百善孝为先",孝是中国人身上最敏感的神经,孝不仅仅是给父母端上的一杯茶、对父母的一句问候,孝还应该是对父母的时刻陪伴,有妈才有家,即使不能同住,也不能"分居太远",建议每个居住区都要建设一定比率的老年房,让妈不再遥远,让中国人特有的家规家训、德孝血脉文化得以传承和发展。

3.8加大社会保障投入,逐步实现社会保障全覆盖。一是加强对低收入群体的扶持力度,逐步实现最低工资制度全覆盖。现在我国的最低工资制度对于大部分"低收入群体"没有实际意义。二是努力加大社会救助工作力度,建立健全与之相适应的管理方式和运行机制,逐步实现最低生活保障制度全覆盖。三是尽快实现养老保险制度双规变单轨,逐步破除退休制度,实现全民一盘棋,病有所医、老有所养。社会保障制度是调节社会收入分配有力的经济杠杆,可缓解社会分配不公和贫富悬殊问题。我国社会保障投入占GDP和公共预算支出的比率与世界很多国家相比都还相对较低。

以上是我个人的一些不成熟的见解和观点,由于本人水平所限,疏漏之处在所难免。敬请各位老师和同行批评指正。

参考文献

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[3]内蒙古新型城镇化建设过程中存在的问题与对策。张国芝;齐鑫-《广播电视大学学报(哲学社会科学版)》-2014

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[5]长租公寓发展的政策环境、经营模式与发展趋势。张娟锋;林甦-《中国房地产》-2018

[6]上海新型城镇化农业转移人口市民化探析。李慧君-《住宅科技》-2016

[7]“一核一圈两翼”上话作为。孙维铁-《广安日报》-2011

作者简介：亓新广，男，43岁，高级工程师，造价工程师，一级建造师，监理工程师，招标师，国家审核员，现工作于岳池县住房和城乡规划建设局。