关于农村公路管理与养护的几点思考

关于农村公路管理与养护的几点思考

黄胡飞

资兴市交通建设质量安全监督站湖南郴州423400

摘要：从2004年至今的农村公路建设发展迅速，我市村村通上了水泥致富路，但是农村公路的养护管理工作不够重视，很多的农村公路缺管养，影响了美丽乡村的形象与公路的使用寿命，也给农村的经济发展带来了严重的影响。农村公路是“三分建设、七分养管”，正确理顺农村公路建设与养护管理的关系，坚决克服“重建轻养”的思想，做好边建边养工作，是当前农村公路工作的重点。我们要正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，尽快建立和完善农村公路养护管理体制，做到长效管理、做到建养并重、有路必养，使农村公路保持长期良好的技术状态，更好的巩固农村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进农村公路的可持续发展。

关键词：农村公路；管理；养护；几点思考

1农村公路管理与养护的思路和方式

1.1由上及下，凝心聚力抓交通

“火车跑得快，全靠车头带”，交通部门十分重视农村公路建设工作，坚持把“四好农村路”工作作为一项重要政治任务和重大民生工程，多措并举推进，保证了农村公路的建设速度与建设质量，提升农村公路使用美观度、舒适度，增加了公路的使用频率，也延长公路的使用寿命。一是我市成立市通村公路指挥部，配合交通主管部门负责农村公路的规划、立项、设计、施工招标等工作，为农村公路建设前期工作提供了保障；二是农村公路建设质量由交通质安站全过程监督，公布举报电话、严格执法，为其质量提供了强有力的保障；三是农村公路后期养护工作由市养护管理中心负责，对全市农村公路养护工作进行监督和指导。每季度对乡（镇）级管养机构进行巡检，并在每年年底组织有关单位对全市农村公路的管养工作进行全面检查考核。同时出台了《农村公路养护管理办法》等一系列有关农村公路养护专项工作文件，按责分工，细化任务，层层落实责任，将农村公路养护资金纳入财政预算，按不低于省级农村公路养护补助资金1∶1标准配套养护资金，并根据全市农村公路养护需要逐年增加市财政养护资金，为交通发展提供了坚强有力的政策支持和资金保障，举全市之力快速补“短板”，打破交通瓶颈制约，实现交通率先突破发展。

1.2精准发力，奋力拼搏抓建设

农村公路是扶贫、开发的重要领域，是实现脱贫攻坚和农业农村现代化发展的基础性和先导性条件，也是服务乡村振兴战略的重要基础。我市站在实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和实现农业农村现代化的战略全局上不断完善农村公运输服务网络，大力推进“四好农村路”建设，极力破解经济社会发展瓶颈，切实提升群众的幸福感、获得感和满意度。

1.3群众参与，敢为人先抓养护

为管好、用好养护资金，提高资金效率，提高各管养机构的养护积极性，我市主要采取固定人员、专业养护模式和“承包养护模式”，以及保险服务。固定人员、专业养护模式即由市公路养护管理中心安排专业人员对农村公路进行常年养护，提升农村公路路况水平。“承包养护模式”是由市公路养护管理中心根据各乡镇农村公路里程、路况实际情况定养护标准、定养护费用等指标，灵活组织当地农民承包或与行政村签订养护责任状的方式进行养护，市公路养护中心负责提供养护技术指导，每季度对养护路段进行巡查和养护考核，并依据考核结果拨付养护费用；受益村庄（村小组）负责平时的管理与养护，每月对所辖农村公路至少进行一次养护；每年冬季，村委会还趁着农闲的有利时机，组织发动当地群众积极参与到农村公路养护工作中，全力确保农村公路的安全畅通。为减少政府对水毁工程的财政投入资金，我市对全市农村公路进行了水毁工程的投保。

2抓好农村公路管理养护工作的几点建议

2.1建立农村公路管理养护机构

必须探索建立一条符合我市实际的新型的“统一领导，分级管理，条块结合、全民参与”的农村公路养护与管理体制，实现农村公路养护管理工作正常化、制度化、和规范化，形成“县道县管、乡道乡管、村道村管、组道组管”的公路养护管理体系。农村公路养护资金筹集与管理应遵循“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则。县交通主管部门应依据职责，建立健全农村公路养护资金使用、管理和监督制度，加强对养护质量的检查监督和资金的监管；农村公路养护资金的使用应当接受审计、财政和交通主管部门的监督检查。

2.2确立农村公路养护资金来源

抓好农村公路养护管理，核心在政策，关键是资金。为了加强农村公路的养护管理，促进农村公路事业的发展，推进社会主义新农村建设，农村公路的养护管理需要充实的资金力量和稳定的资金来源，应提高农村公路养护工人工资现行标准，提高农村公路养护财政补贴资金，同时加大政府财政预算对农村公路中小修保养资金的投入，且农村公路养护财政资金应当逐年增加。

2.3拓宽农村公路养护资金的筹措渠道

争取地方政府的投入：积极加大地方财政对农村公路管理养护资金的投入，地方财政要将农村公路管理养护资金纳入预算，加大投入力度。因为乡（镇）级政府和村委会财力有限，要让他们拿出资金来养护农村公路实在是困难，为缓解资金压力又减少农民负担，采取以工抵资方式，每村的村路除了设立专门的养护工人，保证村路的保洁、保畅工作，还要在对村路实施具体养护时能出工出力，以减少养护工程的开支。发动群众积极参与管理养护资金投入：通村（组）公路是以村为主，发展乡村经济的必要条件，所以，必须要向广大人民群众灌输“要想富，先修路”、“路通财通”的思想，调动受益村民群众的积极性，村民委员会也可通过“一事一议”方式筹集农村公路管理养护资金，发动农民采取出资、以劳代资、捐赠材料（如沙、石）等方式，一方面弥补资金的缺口，另一方面，农民参与了公路的直接管理养护，对公路的质量也有保证。

2.4农村公路养护管理运行机制的改进

农村公路养护管理应遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、全面养护、注重实效、保障畅通”的原则。建立责权明确、管养分离的养护体制。要求农村公路管理和养护的主体在行政村，交通主管部门根据农村公路的通行情况，分别划定一定里程或区域，分配给靠近的行政村，交通主管部门为其免费培训农民养路工，农民养路工农忙时干农活，农闲时养护农村公路。农民养路工按照养路的好坏或达标率，从行政村委员会或交通主管部门领取一定的报酬。实行专业化养护和个人承包养护两种机制，推进农村公路养护的市场化。农村公路日常保养可根据交通量、路面类型、地形特点等实际情况，采取个人承包养护、群众集中进行季节性养护、专业养护等方式。对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，也可采取聘用、委托个人（农户）分段承包等灵活多样的方式进行养护，推进农村公路养护的市场化。

3结语

为开展好“四好农村路”建设，打通城乡发展的筋脉，交通将以《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》工作为重要契机，全面推进“四好农村路”建设，坚持用自己的实际行动取信于民，造福于民，开创出一条具有特色的小康之路、幸福之路，为乃至湖南新一轮改革开放提供交通运输保障，为加快建成“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的城市做出新的贡献。

参考文献

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