论社会消防安全成本

论社会消防安全成本

岳忠敏

岳忠敏大连市公安消防支队116000

摘要本文自社会消防安全成本含义及构成入手，提出了我国目前社会消防安全体制、机制中存在的一些问题。并就解决这些问题提出了自己的看法和设想。观点大胆新鲜，可供从事消防管理的人员参考。

关键词社会消防安全成本整合资源

一、社会消防安全成本的构成

社会消防安全成本的构成，是由诸多方面构成的。包括整个社会为防止火灾发生所投入的资金、为扑救火灾所付出的消耗，为处理火灾事故恢复正常生产生活的全部开销。为伤亡人员支付的善后、医疗的费用等等。下面我们看一下社会消防安全成本构成的主要方面：一是下列社会消防安全从业人员的支出；包括武警公安消防部队、武警森林警察部队、社会专职消防队、企业消防队、国家林业灭火队，矿山救护队等单位的维持费用；还有交通、民航、铁路、军队、军工、航天、核电站的行业系统的消防投入。二是建筑工程消防设施投资；它涉及好几个相关行业：建筑消防工程设施行业、建筑装修工程防火材料行业；消防设施、装备、器材、灭火剂的生产行业等。三是危险化学品行业的生产、储存、使用、运输、经营、销毁等环节的安全保护措施费用；四是森林、草原地区的防火工作的投入。五是社会消防宣传培训投资；六是城市建设的消防设施投资，例如市政消火拴系统；消防水源、消防通讯、消防站建设、消防道路等；七是各单位每年的消防器材的维修、购置，建筑消防设施的运行、测试、维护、试验的费用。专兼职消防干部的工资、单位灭火与应急疏散预案演练的费用。八是社会和单位整改火灾隐患的资金等等。

二、当前影响社会安全成本的一些问题

（一）关于火灾统计问题

火灾次数与人口数量相关，火灾损失与能源消耗和国民经济总产值GDP相关，这是国际公认的法则，但我国目前的消防统计数字却与此不大相关:

近些年世界火灾次数平均年约600万次。2005年我国的火灾次数发展到25万次，（我国有着世界上最严格的火灾立案标准：火灾损失从一元起立案）。每年的火灾次数是世界平均水平的五分之一左右。人口三亿的美国，近十年来火灾次数均在160-200万次之间。

1987年，因为大兴安岭火灾，我国的火灾损失达到十二亿元，一直到2005年，期间我国国民经济总产值GDP增长了十几倍，能源消耗也同比增加了十几倍，但火灾损失始终在12-16。4亿元之间徘徊。以2002年为例，我国的GDP产值是12万亿元人民币，火灾损失是14亿元人民币，火灾损失占GDP的万分之1。15；美国的GDP为11。7万亿美圆，火灾损失是101亿美圆，火灾损失占GDP的万分之8。7，美国火灾损失率高出中国6。5倍。

1987年的大兴安岭火灾，当时的损失统计是5.6亿元，十年后，当地政府公布的直接损失数字是69.13亿元。

我国的消防资金投入、从业人员数量、车辆装备、建筑防火设施、灭火技术在世界上都处于较低的水平，而消防统计指标在国际上遥遥领先，不是合乎逻辑的结果。这样的统计结果，使得我国的消防事业现状不能客观的显示出来，肯定会影响国家对消防事业的决策，影响国家对消防事业的资金投入，影响消防事业的发展。

（二）城市市政消火栓的设置问题

目前我国城市的“三合一”供水系统，即市政自来水系统，供给城市的工业、生活和消防用水。城市市政消火栓系统的配置标准规定，在城市的主要道路一边，每隔120米就应设置一个市政消火栓。以保证城市消防用水。其法规依据是根据解放143消防车的供水能力，来保证消火栓的两个功能。第一个功能是保证城市的每一处发生火灾时，都有两个消火栓射水的覆盖，但现在城市道路两边都是多层或高层建筑，消火栓根本就无法发挥救火的功能。第二个功能是保证消防车供水。解放143的载水量为三吨，以10升/秒的速度，5分钟灌满。但现在的消防车载水量一般是10吨，相同条件下，需16分40秒才能灌满，这样长的供水时间，火场是难以接受的。消火栓的两个功能都难以体现了，我们现在仍然执行这样的标准不是最大的浪费吗？

由于城市的不断扩大，供水系统随之扩展，使整个系统的供水能力出现了很大的变化。目前的实际情况是：城市自来水系统无法保证消防用水的压力和流量，于是各单位都自己设置了加压装置，来保证单位的生活用水和消防用水的需要。有的采用了水泵房和消防水池，更多的是采用了压力水罐或稳压泵等形式加压。这笔投资之巨大，超出了人们的想象。但问题是，城市的消防供水问题仍然没有得到彻底解决。而市政消防设施缺失是对社会公共安全的不负责任。

（三）城市消防站的设置问题

消防队分布配置的法律依据存在不足，现在执行的标准是每个消防队（根据规模）保护面积是四—七平方公里，是以解放143型消防车标准车的性能作为依据，现在影响车速的条件发生了巨大的变化，消防通道的宽度、净高、路面、路况有了明显的改善，消防车的功率和性能都有了巨大的进步，使消防车车速明显提高。现在仍然用过去的标准，显然是非常不合适的。以现在的消防车满载时速为60公里计算，去火场五分钟的通过距离应为5公里，而按这个保护半径计算，在平原地区面积应该是78.5平方公里。而现在保护的最大面积为保护能力的十分之一还不到，这难道不是巨大的浪费吗？诚然，这里面有因地形、道路等因素影响保护面积的问题，但决不会有这么大的差距，这样的现行标准，本身就会造成巨大的社会性的浪费。应迅速修改过时的技术标准。

城市公安消防队和企业消防队的重复设置现象也不少，有的企业消防队与公安消防队隔路相望，甚至在同一地域范围内同时并存着几个企业消防队，这样一来，造成了巨大的资源浪费。

（四）灭火装备的配置问题

城市公安消防队消防装备近几年有了明显改善，资金来之不易，但投入的资金大都添置价值昂贵的大装备，例如举高车、照明车、指挥车、大水罐车、抢险救援车、发电车、干粉车、泡沫车等特种车辆。不是不需要，而是对小型的更适用于本地的一些装备设施也要同时购置，例如能深入交通不便的位置、地域灭火的泵浦车，现在几乎绝迹。大装备就不适用于农村的火灾施救。不适用偏远地区的火场需要，大装备的使用率极低是一种普遍现象，平时维护费用很高，舍不得出动，没出过几次火场就到了报废年限。这本身就是巨大的浪费，这种倾向一定要进行控制。

（五）建筑中自动消防设施问题

城市高层建筑中消防工程的资金投入数量巨大，一类高层约占直接费的百分之三十以上，二类高层也在百分之十以上。但是目前我国高层建筑中自动消防工程的完好率却不容乐观。其年检、管理、电源等问题矛盾集中。据统计我国目前建筑中的自动消防工程，在火灾发生时的有效率，与先进国家相比，还有着较大的差距。这里面既有产品质量的原因，也有着施工安装调试方面的原因，但最重要的原因应该是平时维修、管理、检测等方面的原因。目前我国大型建筑的自动消防工程的消防用电安全保证问题，报警探头的及时维修、维护、测试、更换问题，是困扰高层建筑消防安全的最大难题。大大降低了自动消防工程的安全可靠性，也大大降低了建筑消防资金投入的产出比。

三、解决问题的几点设想

(一)加强社会消防宣传培训

宣传消防，从娃娃抓起，做好社会消防教育，这是改变传统观念，提升民族素质的百年大计。如果全国每年发生的火灾中，报警人有一半是第一个发现火灾的人，必将大大降低火灾的伤亡和财产损失，这是可以做到的，前提是必须加大社会消防宣传和消防培训、消防预案演练。使每个公民的消防意识消防素质都得到提高，适应现代生产和生活的安全素质需要。

（二）发挥政府的作用，整合社会消防资源

充分发挥政府的统一领导作用和协调作用，打破格部门的编制界限，整合社会消防资源，合理利用社会的救援资源，提高一些部门的消防力量和社会救援力量的利用率，增强社会消防、救援能力。

我国的消防队伍的机制、工作范围、与国外有很大的不同，综合装备设施硬件条件，以及投入的资金、人员专业素质等方面的因素，我们与世界先进水平的差距是不言而喻的。

借鉴发达国家的消防工作的法定范围，扩大消防队的业务范围，消防队的社会功能要与国际接轨，把社会救援的职责包括在我国消防工作的范围之内。充分整和利用现有的社会救援编制力量，等于增加了社会消防投资和编制。

当前我国社会救援力量政出多门，自成体系，利用率低，社会效益欠佳，我国的各种社会抢险救援力量，都处在建设发展阶段，从编制人员数量、资金投入、装备设施、人员素质、工作实践经验、开展工作时间等诸多方面与世界发达国家相比，还有着巨大的差距。与日益增加的社会需要相比，是严重滞后的。

整合社会救援资源，提升社会救援水平，提高社会救援工作效率，应是水到渠成的事了

（三）利用城市中水作为消防水源

充分考虑城市的水资源综合利用问题，将消防管网与自来水系统断开，连接城市环保污水处理系统的产品--中水系统，让中水系统成为城市的主要消防水源。这样，一来降低自来水处理费用，又节约了宝贵的淡水资源，更重要的是能够保证城市消防水压，满足火场供水需要，还大大减少了消防车的加水时间。一举数得，何乐不为。

我们现在应推广城市中水系统解决消防供水问题。这是符合可持续发展、环保理念，节约型社会理念的有效办法。中水系统是对城市污水处理后的排放水。符合国家排放标准的水。可以用来作为绿化用水、建筑用水、生活洗车、冲厕、工业降温循环和消防灭火用水。这样对水的反复利用，可以大大节约淡水资源，利国利民。在城市的中水系统中修建水鹤，由于管道简约，加压方便，出口管径大，能为消防车加水节约大量时间，也不影响城市的正常生活供水，益处多多。

社会消防安全成本问题是个巨大的系统工程，这篇文章所涉及的问题，只是冰山一角，难免挂一漏万，希望能抛砖引玉，引起相关人士的关注、讨论。

参考资料

【1】《消防法》

【2】《国务院关于进一步加强消防工作的意见》