浅谈投资人对综合管廊PPP项目的质量管理

浅谈投资人对综合管廊PPP项目的质量管理

陈光董明明李磊

中交第一航务工程局有限公司天津300461

摘要：本文着重对得到运营授权的PPP项目的社会资本出资方（以下简称投资人）如何通过对建设工程项目各阶段和各责任主体的管理实现项目的质量目标，使投资人的合法利益最大化进行了论述。

关键词：PPP项目；投资人；质量管理

1PPP项目的质量管理

从PPP合作角度来看，好的工程质量是体现社会资本方履约能力、自身优势特点、持续经营的唯一指标。

1.1项目质量控制的目标与任务

社会需求的基础设施项目项目决策阶段所决定的项目质量目标，也是项目生命周期内社会资本的质量控制目标，项目质量控制核心任务，就是对项目的设计、勘察、施工、监理、建设单位的工程质量行为进行全方位的有效控制。工程项目的相关质量目标设立在项目的策划及决策阶段，而实现质量目标则是在勘察、设计、施工阶段，可见其重要性和关键性。

1.2项目质量的影响因素

包括人、机、料、法、环（施工及管理人员、机械机具设备、材料、施工方法方案、环境）因素等。起决定性作用的因素主要是施工及管理人员。

⑴人员素质

参与项目的决策人员，政府监管人员、建设单位管理者、施工单位的管理者、施工作业层实施或操作者是生产经营活动的主体，以上相关人员的素质，将直接和间接地对项目的规划、项目目标决策、项目的勘察成果、项目施工设计和施工过程中的质量有着一定影响。所以，以上相关人员持证上岗，依法、合规、严格、健全的管理制度，是保证实现项目质量目标的重要措施。

⑵工程材料

为保证工程项目的质量项目材料的标准制定、采购、运输、保管、检验、使用、保护等环节都将直接影响到建筑安装工程实体的寿命、结构刚度、耐久性、强度，及至工程所带来的观感，影响着社会需求的基础设施的运用功效与安全。

⑶机械设备

机械设备主要是指组成工程实体及配套的工艺设备和各类机具，以及施工过程中使用的各类施工机具、设备，机械设备在工程运行中发挥其功用，是施工生产的重要方式，且直接影响着其在工程中的使用功能以及整体工程质量。

⑷工艺方法

在工程启动策划施工中，项目策划方案、施工组织设计、专项施工方案、借鉴的工法、工艺流程、专利、选择的行业标准等一系列方法，操作都将对工程质量产生深远而又重大的影响。在工程运行中使用合适优良的技术方法以及新型先进的工艺，是确保工程施工过程中质量稳定，逐步提高的重要因素。

⑸环境条件

环境条件对工程质量有着直接性的影响作用，其主要包括：工程作业环境，工程管理环境，政府监督环境，工程技术环境，周边环境等。

1.3项目质量风险的控制

在项目的整个生命周期内，对质量风险进行识别、评估、响应以及控制，通过各种管理手段，减少或者降低质量风险源的存在，减少或者降低风险事故发生的概率，从而降低所造成的损害和损失，把各项的质量风险带来的损失通过一定手段控制在可以认可接受的程度，是项目质量控制的重要内容。采用规避、减轻、转移和风险承担的应对策略依法、合理地避免和减轻质量风险对投资人的影响。

①识别自然风险，通过技术手段避免、减轻自然风险给工程质量带来的损失，尽量最大可能减少社会环境、现场的工作环境对项目质量造成的不利影响。

②合法、合理地选择技术水平高、实施人员对工程技术掌握熟练并能够正确应用工程技术的施工单位。

③合法、合理地选择质量管理体系健全、组织结构合理、工作流程组织科学、任务分工和职能划分恰当、管理制度健全的设计、施工、监理等质量责任单位。

1.4投资人对建设工程项目质量管理的目的

通过对工程项目各阶段和各责任主体的监督管理实现工程项目质量验收时满足法律、国家验收标准等相关要求，运营期内满足安全、使用功能及其在耐久性能、环境保护等方面的要求并尽可能的减少运营维护成本，向政府或政府指定机构移交时满足PPP合同要求的移交标准并尽可能的减少最后恢复性检修和避免质量缺陷造成的损失。

1.5投资人的质量管理

1.5.1项目质量控制体系的建立和运行

坚持分层次规划、目标分解、质量责任制、系统有效性原则建立项目质量控制体系。以动力机制为核心机制，结合约束、反馈和持续改进机制使项目质量控制体系健康、稳步运行。

1.5.2投资人对勘察单位质量控制的要求

勘察单位要按国家有关规定，结合工程实际要求，切实完成工程项目地点的地质、水文、建筑物及管线的勘察工作，为设计和施工单位提供详实的勘察资料。否则，可能会导致设计文件存在缺陷，影响设计质量，甚至会导致施工单位在施工过程中发生质量事故。

1.5.3投资人对设计单位质量控制的要求

设计单位知识密集、技术含量较高，对工程项目的设计质量负责。

设计单位在整个工程设计中，要始终以满足社会需求的基础设施为纲领，以项目全生命周期角度思考，深刻贯彻行业规定与要求，认真研读并分析项目特点，综合切实际选择成熟技术和新技术的应用，通过经济、实用、可操作性、耐久性等几个方面的多方案比选，推荐满足项目策划与决策阶段的质量目标的设计方案。设计单位各专业明确分工，对各成果力求准确、完整。设计要负责人认真分析做到利于项目质量需求，协调一致、提升整体质量，严控项目总投资。设计过程中严禁借图、套图，坚持针对性设计，需求设计，根实分析、设计。全设计与服务过程中要做好管控，加强设计个环节的验证管理。严格评审流程，做好、做细施工图交底工作，过程服务过程中主抓落实，接受并认真审阅研究其他参建单位提出的合理化建议，考虑项目实际，按要求优化设计。

1.5.4投资人对监理单位质量控制的要求

监理单位是施工作业质量的监控主体，对工程的质量承担监理责任。监理单位质量控制要以预防为主，事前控制为重点，加强事中、事后控制；严格按照法律法规、设计文件、规范标准对工程项目的人、机、材、法、环等因素进行全面的质量控制，尤其要对隐蔽工程质量加强控制。

1.5.5投资人对施工单位质量控制的要求

施工单位是施工作业质量的自控主体。施工单位应深入了解设计图纸的意图、内容及特殊技术要求，从施工角度提出合理化建议。应编制可行、完善、合理的施工组织设计、施工方案和技术交底，对质量控制点的施工组织、质量标准和施工方法进行详细阐述。应严格执行技术交底制度，将工程项目的质量标准、要求和具体施工方法及注意事项向施工作业人员进行详细交底。应严格按照设计图纸（包含变更设计）、规范标准、施工合同等的要求进行施工，尤其要对质量控制点、隐蔽工程和运营期维修难度较大的部位进行重点控制，确保工程质量符合要求，减小维修费用。应按要求严格筛选符合要求的施工合同中载明的材料的供货方，严把建筑材料及制品的质量关，杜绝不合格材料在工程项目中使用。

1.5.6投资人对供货商质量控制的要求

针对PPP合同和施工合同中载明的由投资方采购的材料，要按要求严格筛选符合要求的供货方，严把材料及制品的质量关，杜绝不合格材料在工程项目中使用。

1.5.7投资人对运营期质量控制的要求

针对PPP合同中载明的和法律法规中要求的控制内容，通过合理地选择运营维护人员和设备、加强运营维护人员的培训教育、制定合法、合规、满足要求的运营期质量责任制和质量管理办法，实现项目运营期质量目标。

1.5.8工程质量责任主体和质量检测单位应依法接受政府及相关部门的监督，在一定程度上为工程质量的达标增加了一层保障。

2结语

投资人通过加强对设计阶段、施工过程中、竣工验收时和运营期的质量控制和各责任主体的监督管理，可有效地保证工程项目质量，从质量方面降低投资人的风险，保证投资人的合法权益，使投资人的合法利益最大化。

参考文献：

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