采取安全精准化管理模式，强化现场安全管控贾冠青

采取安全精准化管理模式，强化现场安全管控贾冠青

贾冠青蔡成立

国网浙江省电力有限公司金华供电公司

摘要：目前，输电线路施工基本由专业分包队伍和劳务分包队伍完成，施工过程中大量使用了外来管理人员和施工作业人员，这些外来人员大多知识水平偏低，安全管理观念陈旧。经过大量的调摸底研，大部分班组成员的文化水平大都处于初中毕业甚至小学的文化程度，安全理论知识极为欠缺。在总结多年来的施工安全管理经验来看，安全管理的关键仍是在培训、教育和监督方面下功夫。但大量外来作业人员对于常规的安全培训、教育接受能力有限，培训工作取得的效果不明显。采取何种安全管理方式，才能逐步改变目前的现状，成为我们本次研究的重要课题。

一、安全精准化管理创新的目标描述

1.1管理理念或策略

输电线路工程施工过程中点多面广，涉及复杂的施工环境、地形地貌和施工方式，致使输电线路工程施工过程中充斥着诸多的危险因素。每年输电线路施工上都会发生一些群死群伤的事故，故有效控制施工过程中的危险因素，从而降低安全事故的发生概率，成为我们安全管理中的重点环节。

我们将劳务群体分为三类：一是施工现场作业人员；二是施工现场管理人员；三是分包单位管理人员。这三类人员的施工作业风险系数是不同的，现场作业人员安全风险系数最高，最容易发生安全事故，是我们我们安全把控的重点对象。施工现场的管理人员发生安全风险的系数相对降低，但他们是现场风险管控的执行者，他们的管理执行到不到位直接决定了施工现场作业人员的安全风险系数。分包单位管理人员是整个工程费用的把控者，对现场安全文明措施费用投入的多少，间接的影响现场作业人员和管理人员的风险系数。因此对于劳务群体的三类不同人我们采取不同的安全培训教育方式，通过不同的安全管理切入点，把我们的安全培训、教育和监督转落实到实处。有效的提高我们的现场安全管理工作，降低安全事故的发生。这个就是我们本次研究实施的安全新型管理模式——安全精准化管理模式。

1.2管理创新的范围和目标

施工管理单位、施工项目部负责电网基建工程的安全管理和控制，其范围包括安全管理体系的建设与实施、安全管理工作的综合考核评价、安全事故调查与处理等综合安全管理、验收、总结评价等工程项目安全管理。

范围：涵盖电网建设施工安全全过程管控，涉及基建工程、技改工程、大修工程、市政工程、用户工程的施工安全管控，以及应急抢修过程的安全管控。涉及调控、安监、运检、建设、营销等相关部门和各地市供电单位、检修公司、信通公司等相关单位。

目标：实践安全精准化管理模式，对电网施工建设过程实行安全精准化管控，强化三类人员的安全培训、教育和监督管理，确保安全和技术措施落实到位。实现对电网建设施工过程安全管控工作开展、落实情况的实时监督，成效评估。有效的提高我们的现场安全管理工作，降低安全事故的发生。

1.3管理创新对应的指标及指标提升情况

通过施工安全精准化管理创新，真正将“风险可控、能控、在控”的安全管理思路落实到生产作业现场和一线，保证了施工安全工作机制的有效运转，确保了各专业和各单位安全责任到位、措施到位、监督到位和管控到位，全面提升了施工现场安全风险管控能力。

二、安全精准化管理的主要做法

2.1针对现场作业人员的安全培训教育我们采用可视化和实体相结合的培训教育模式

可视化和实体相结合，是最直接的培训教育管理模式，比较直观明了，可以通过一张图片、一段视频或现场的实体事物，就能判断出一个过程中的对与错。这种培训教育方式简洁、明了。对任何理论知识欠缺，文化水平不高的人，都可以达到培训教育的效果。

①通过现场实体进行最直观的培训教育，例如现场铁塔或金具组装培训，现场工器具配置培训教育。通过实体操作结合讲解达到安全技术交底的目的。

图一：结合实体进行安全技术交底

②建立施工现场图片样板，通过悬挂警告图片的方式提醒施工现场的安全注意点，作为施工现场安全管控的重点。如土建部分用电设备接地、机械部分的围护、坑洞围护的警示和电气部分工作票、围栏、警示标识、红马甲等等照片形成喷塑宣传牌。

图二：施工样板牌

③在铁塔组立施工过程中，为确保登塔前高空作业人员的安全防护用品正确使用，采用图片提醒的方式，把警示标识贴在脚钉腿上，督促和提醒高空作业人员上杆前要按照标识要求执行到位，从而降低高空作业人员的安全风险。

④项目部的周安全活动和月度安全会议，采用投影仪的方式，将近期现场检查发现的违章照片或视频进行相关学习，并组织讨论分析，将现场违章现象直接展现在施工作业人员面前，达到醒目的安全培训教育效果。

图三：项目部安全活动

⑤以现代科技为依托，每个工程项目建立微信群，及时传送工程信息。包括现场违章照片，上级文件要求等等，实现培训教育的及时性。

2.2针对现场管理人员实施一对一的安全培训教育模式

一对一安全培训教育模式属于灌输式的教育理念，在内容上针对同一个问题，不断重复的进行单独教育。在这个教育过程中人与人面对面的状态交流，不存在传话可能造成的疏漏，减少中间的教育环节。这种培训教育模式操作简单，实用。对现场管理人员在思想上可以形成思维惯性，可以确保安全教育的效果，甚至可以达到条件反射。例如项目部管理人员到现场安全检查的过程中，要求现场负责人全程陪同，发现一个问题指出一个，让现场负责人深刻认识到错误所在，并知道如何落实整改措施。通过这种管理模式，一步一步提升现场管理人员的安全意识和管理技术水平，从而确保现场施工安全可靠。

图四：现场对施工负责人进行一对一安全培训

2.3针对分包单位的管理人员推行格式化管理和“说清楚”制度的安全管理模式

①格式化的教育理念，其实就是提供一种格式，采用选择或者判断的方式对分包队伍的现场管理水平进行总体打分。目前对分包单位工程施工业绩实施月度打分的制度，通过项目部、分公司、工程部、质安部多部门综合打分评价的方式，来综合评价分包单位的安全管理、质量管理和综合管理水平。结合月度评价结果进行年度综合评价，针对业绩评价低的单位进行末位淘汰制度。通过这种方式促使分包单位管理人员加大对工程现场的安全文明措施费用的投入，现场管理人员力量和施工力量的配置。从而大大提升工程安全管理水平，确保工程施工安全可控在控。

②公司层面每季度组织召开分包单位大会，对一季度中各分包单位的工程管理方面（安全、质量、进度）进行横向对比。对工程管理差的分包单位进行点名批评，对工程管理好的分包单位进行点名表扬。采取这样直接的方式，促使分包单位提高工程管理水平。

③对分包管理人员实施“说清楚”制度，对于各种检查过程中工程现场同一个违章现象，反复出现三次以上的分包单位，要求分包单位管理人员必须到公司进行说清楚，并由质安部对相关内容进行书面发布通报。通过这种管理模式，触动分包管理人员进行管理水平提升。

2.4确保流程正常运行的人力资源保证

2.4.1成立领导小组和工作小组，提供组织保证。

2017年1月，公司实施安全精准化管理活动全面启动，并成立了领导组和工作组，明确相应的职责和工作要求。其中工作组由专业论证组、标准编制组、管理实践组组成，如下图所示。

领导小组和工作组的成立为实施安全精准化管理活动提供了组织保证。

2.4.2明确管理职责

1）项目领导小组认真组织召开安全管理专题会议，确保各个阶段工作按期完成，在实施过程中每季度进行专题检查，及时纠正工作偏差，不断完善项目流程，及时协调部门间的配合及外部环境因素。

2）工作小组针对专业实施工作，及时制定工作计划，有序完成各项既定任务，确保安全精准化管理活动顺利完成。

2.5保证流程正常运行的专业管理绩效考核与控制

结合公司及上级的春（秋）季安全检查、安全专项检查、隐患排查治理等工作，对电网建设施工安全管理等情况进行检查，对安全责任不到位、安全管理制定不完善、安全管理流程不规范、安全问题不闭环情况严肃通报，并纳入年度考核。对于安全风险辨识不到位、安全问题整改不及时、安全技术措施不落实导致引发安全事件（事故），按规定严肃追究责任。

三、评估与改进

3.1安全精准化管控成效明显

通过实施的安全新型管理模式——安全精准化管理模式，解决基层施工人员安全素质较低，现场安全问题较多的现状；通过这种管理模式及时检查和发现现场事故隐患，降低安全生产事故发生的概率，提高施工现场标准化作业的水平，提高人员的综合素质，给施工人员创造一个良好的作业环境。

3.2安全精准化管理存在问题和改进方向

劳务分包队伍的相对稳定，人员的相对固定是提高施工安全管理水平一项重要的前提。我们只有确保了劳务分包队伍的相对稳定，人员的相对固定，才能通过先进的管理方式不断提升劳务施工人员的技术水平和安全意识，这样才能确保我们的安全工作持续可控。我们把那些已经经过辛苦培训且具备了基本素质的施工人员留住了，才能减少我们重新性的培训教育工作。所以稳定施工队伍，固定施工人员，是我们下一步的安全管理工作方向。