水利工程建设管理中的典型问题及对策研究范传芬

水利工程建设管理中的典型问题及对策研究范传芬

范传芬

沂南县张庄镇农业综合服务中心山东省沂南县276300

摘要：经济的发展促进了城市化进程的加快和城市面积的扩大，对水利工程建设提出了更高的要求。为了保证工程指导，保证居民生活生产活动的顺利进行，必须特别注意水利工程建设的质量和水平，不断加强对水利工程建设的管理。如果忽视水利工程建设管理中存在的问题，不仅制约水利建设行业的合理健康发展，而且直接影响到水利工程的建设质量和水平。本文对水利工程建设管理中的典型问题及对策进行研究。

关键词：水利工程建设；典型问题；对策研究

引言：水利工程的建设质量关系到国计民生，其建设也需要大量的资金、人力和物力。因此，水利工程建设受到国家和社会的高度重视。然而，我国水利建设管理过程中一直存在着一些问题没有得到根本解决，严重制约了当代水利工程的发展。因此，为促进我国水利事业的进一步发展，必须结合当代社会发展对水利事业的要求，结合先进的管理经验，对存在的问题进行整改。

一、水利工程建设管理中存在的问题

1、缺乏完善的管理制度

目前，我国水利工程的建设管理中的制度存在不够健全、不够完善的弊端。项目法人责任制是主要的管理制度，但是在实际的管理过程中，这一制度并没有得到贯彻落实，致使权责划分不明显、职能冲突、职能重叠现象出现。水利工程建设是一个包括政府水利部门在内的多方共同建设管理的工程，但在现在的很多水利工程建设过程中，相关的政府部门所拥有的权力占有绝对高度，但相反的，其承担的责任却比其他各方要小得多，不论是在建设计划及各种重要决策上，还是在正式施工以及竣工验收上，政府部门都具有最高权力，加上大部门水利工程的建设投资成本都出自于政府，因此，当工程进度、工程管理、工程质量等方面出现问题的时候，没有明确的管理制度导致无法对政府进行追责。另外，还有的水利工程建设中，设计单位、施工单位、质量监管等多方都来自于同一个部门，导致权责无法得以有效划分和落实。

2、责任划分不够明确

水利工程建设管理中问题的出现的根源在于责任划分不明确，对管理内容及责任没有落实到部门或人头，当问题出现的时候就找不到相应的追责对象，也就无法起到警示作用，很难保证后续不会再次出现同样的问题，这一问题得不到根治也就无法保障水利工程的质量。即使有责任划分动作，但是如果有的部门在操作时不够规范，也会造成其监督制衡部门无法对其形式相应的责任和权利。因此，在水利工程建设管理中，必须在施工前就要做好责任的划分工作，并制定出具有一定法律效应的责任书，促使参与建设的各方人员、各个部门都能严格按照规定承担自己应有的责任，当出现问题的时候也不至于找不到责任人，或没人愿意主动承担起重新施工的责任。另外，政府部门作为绝对的管理权享有者，但在水利工程建设管理中没有承担起更大的责任，也没有建立起各方之间的友好交流及协作关系，监督责任等多种责任也没有得到应有的发挥。施工方在发现问题时没有及时与其他各方进行沟通，建工方也没有在建设管理中的各个环节都做到有效监督。

3、施工技术与管理水平得不到保障

水利工程建设管理上的问题主要体现在在建设过程中有些技术的实施存在问题。就水利工程而言，施工管理主要靠的是建设施工人员来进行管理，所以，对建设施工人员的责任心、专业素质具有较高的要求，然而，大多数施工人员都只关心施工作业，对于施工环节中的管理问题不够重视，也没有意识到施工管理对于水利工程质量保障的重要性，导致很多本可以避免的施工问题出现。而当问题扩大到无法由施工人员进行补救的时候，就很有可能导致整个建设环节质量不保，没有及时对工程进行调整及管理，是影响水利工程质量的重要原因。

二、解决目前水利工程建设管理中所含问题的措施

1、明确相关管理制度

政府在工程建设中的权力过大，导致责任划分及追责工作无法顺利开展，因此，政府要将权力进行适当放权，减少政府的直接干预，帮助项目法人能够在建设管理中发挥出应有的管理作用。这也有利于实现责任划分，有利于后续责任追究工作的进行。另外，还要在水利工程建设管理中充分落实好项目法人责任制，给予法人应有的管理权力，并做好各方及各部门的权责划分，实现责任到人、责任到部门，明确的管理制度，能够减少很多麻烦，避免很多问题的出现，能够有效解决建设管理中存在的问题。

2、明确划分相应的责任

要解决目前水利工程建设管理中所存在的问题，必须要结合各方参建部门的不同职责对他们进行明确的责任划分。在正式施工前，就要做好责任书的拟定，确保能够对各方的责任进行明确掌控，一旦在建设管理中出现了问题，就可以根据责任划分书以及相应的承担方式进行追责，也便于后续工作的开展。政府水利部门拥有绝对高的权利，必须要主动积极地承担起更多、更大的责任，在建设中，要全面统筹管理各方的建设任务，并做好其他各方之间的协调和沟通工作，发挥出在水利工程建设过程中的最高管理权限和威严，做好对所有参建方的监督工作。施工单位作为把控施工质量的关键部分，应该意识到自身所存在的质量管理作用，严格按照规定和要求进行施工，即使处于管理最底层，也必须具有高度的管理意识，发挥应有的管理作用，当问题出现的时候及时与其他各方进行沟通交流。监管单位的责任就是监督管理，必须对施工中的所有施工环节的质量管理进行高度把控，进一步确保建设质量。

3、加强施工人员的专业素养

施工人员作为直接接触水利工程建设的关键人物，他们的专业素养决定了建设管理的质量。因此，在水利工程建设管理中，必须要注重对施工人员的专业素养的提升，积极为施工人员提供培训和再学习的机会和平台，通过培训工作的开展提高施工人员的专业技能和职业素养。只要是直接进行工程建设的人员，都必须参与培训等活动，确保自身经验、技术、素养不断提升。除此之外，还需要制定一定的考核制度，以确保培训活动开展的有效性，只有考核通过的人员才能继续进行施工作业，而没有通过的人员还需要再继续进行培训和考核。通过培训及考核的开展，可以提高施工人员的专业素养和专业技能，能够改变他们对于建设管理的刻板印象，还可以进一步提高施工人员的整体能力，是对水利工程质量的有力保障。

4、要加大审查力度，贯穿审查工作于整个工程从审

查设计图纸时，要从紧从严，以高标准和长远的眼光来提高设计水平。还要遵循有关规范标准，使设计人员按照条例完成设计工作，禁止恶意更改行为，如果有人随意变更设计图纸，应该严厉惩罚。质监单位是代表政府行事的，应该参与建设全方面工程，质量监理单位应该充分发挥其作用。政府也要完善质量监督的相关法律法规，对质检人员进行高质量的培训，树立他们的敬业意识，专业意识，采取谁验收谁监督的方法，分任务到个人。行业协会应该完善评优制度，切实砍车检查之后再评审优秀工程，做到不徇私舞弊。

结束语

总而言之，在我国经济水平不断提升的时代背景下，对水利工程的建设的需求及要求只会越来越大，在促进我国水利工程建设不断发展的同时，也带来了更大的挑战。水利工程建设管理水平如何直接关系到水利工程的质量，如何做好建设中的管理工作，保障水利工程的质量、进程以及后续使用效果，是水利工程相关领域必须要予以重视，并不断完善的重要内容。

参考文献

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[3]刘建兵.浅析水利工程建设管理中的典型问题及对策[J].河南水利与南水北调，2017，46（11）：78-79.