城乡规划过程中常见问题分析与解决方案

城乡规划过程中常见问题分析与解决方案

郑婷婷

关键词：城乡规划；可执行性；问题；解决方案

随着我国经济体制改革的不断深化，我国的改革不断步入深水区，迫切需要在社会的各个领域找到改革的途径，突破发展瓶颈，实现我国经济的可持续发展和跨越式发展。为此，现阶段，我国不断推行新型城镇化建设，不断提高城乡居民的生活质量。在推行新型城镇化建设的过程中，城乡规划方面面临很多严峻的挑战，迫切需要解决方案，促进城乡规划可执行性的提高，实现城镇的可持续发展。为此，研究城乡规划的可执行性成为了一项具有现实意义的研究课题。

一、城乡规划问题的概述

在城乡规划这个问题上，规划的可执行性一直是最核心的问题，也是业界争论最为激烈的话题。规划师每规划一个方案，都希望自己的方案能够具有很强的可执行性，能够真的变成现实。但是在实际操作中，由于受到经济、政治、文化、社会等客观环境因素的影响，城乡规划由理论转化为现实的道路十分坎坷。另一方面，城乡规划方案能否具有较强的可执行性，还需要政策、法律等方面来推动，保证其执行进度。此外，在城乡规划方案的执行过程中，科学的管理业必不可少。所以在城乡规划的过程中，设计师字制定城乡规划编制时，应该充分考虑社会民意，充分考虑设计方案的可执行性。现阶段，我国的城乡规划并没有得到很好的执行，这也是城乡规划过程中迫切需要解决的问题。

二、目前城乡规划可执行性不强的原因

1.城乡规划对建设时序和实施路径考虑不够充分，缺乏规划弹性

在城乡规划过程中，由于城乡发展具有一定的复杂性和不确定性，所以要求城乡规划方案应该具有一定的规划弹性，从而能够合理应对临时出现的波动和异常。但是，在现阶段的城乡规划实际中，对建设时序和实施路径并没有进行充分考虑，城乡规划方案缺乏弹性。现阶段的“静态蓝图式”城乡规划方案，使得其在实施过程中也不能及时应对临时波动状况。也就是说，现阶段的城乡规划不能及时应对发展过程中的不确定因素，规划过于死板，缺乏弹性，应变能力不强，从而导致了城乡规划方案的可执行性不高[1]。

2.民意没有在城乡规划得到充分体现

在现阶段的城乡规划过程中，规划师的设计思路过于闭塞，长期受到计划经济时代观念的影响，在设计内容方面，对于空间形态的探索过于重视，但是在如今多元化不断发展的时代，这种单一的城乡规划模式不能维系社会各方面利益的平衡。具体表现为：一方面，城乡规划过程中忽视了实际生活中多方面因素对于设计的影响；另一方面，在城乡规划的过程中并没有充分吸取民意诉求，从而导致城乡规划方案脱离了人民大众，无法顾及多元主体的利益，从而失去了可执行性的基础。

3.过于重视“硬”规划，忽视了“软”规划，理解片面

将城乡规划付诸实践，必须把实施机制作为最根本的支撑点，但是在具体的操作中，实施机制往往与各级政府部门有着千丝万缕的联系。在城乡规划的实施中，由于受到技术路线的影响，或者受到传统规划思想的影响，设计人员对于城乡规划的空间形态、空间布局等“硬”技术过于重视，而对于实施机制等“软”技术的理解存在偏差，使得城乡规划中的“软”技术长期处于被冷落、被漠视的位置上，不能得到正确地理解。但是，因为规划的实行同政府的行政机制、财政机制以及社会保障机制等实施机制存在着十分紧密的关联，如果城乡规划过程不能将实施机制等“软”技术摆在正确位置上的话，城乡规划的可执行性也不会有所提高[2]。

4.缺乏对实施主体的认识以及同大多数实施主体的交流

现阶段，我国的城乡规划探索不足，与实施主体之间的交流和沟通工作做得不到位，也是导致我国城乡规划的可执行性迟迟得不到提高的重要原因。在一般情况下，规划人员与编制组织主体的交流还算比较多，但是在现阶段，编制组织主体通常是规划建设部门，这与当前的经济发展形势不相符。现阶段的规划建设部门职能已经不再具备全局性、综合性、完整性，而仅仅是一个承担着一定城乡规划职能的专业部门。这种现状导致了规划不能与大量实施主体进行充分交流，规划编制也不能明确解释矛盾冲突所在，更没有指出针对性强的解决方案，从而使得城乡规划方案的可执行性不佳[3]。

三、城乡规划过程中问题的解决方案分析

1.落实以人为本，在城乡规划中充分考虑民意

在城乡规划过程中，为了增强城乡规划编制的可执行性，应该充分落实以人为本的宗旨和原则，在规划过程中充分考虑民意，鼓励社会各界人士积极参与城乡规划。所谓的公众参与就是指在城乡规划过程中，通过多元利益主体之间的思想碰撞，实现对不同利益主体的利益满足。与此同时，公众参与也使得大家的想法在城乡规划中得到体现，从而不断提高规划编制的可执行性，减少规划编制在付诸实践的过程中的错误。城乡规划涉及不同利益主体，不同利益主体之间的思想存在很大的分歧，所以为了保证城乡规划编制的可执行性，应该充分落实以人为本的理念，考虑不同利益主体的利益和想法，在规划编制中充分体现民意，提高规划编制的可执行性。

2.多方位切入，拓展规划的实行范围

将多方位切入的观念应用于城乡规划中，有很多好处。一方面，既有利于制定多元因素，实现多价值观和多学科的交叉、合作；另一方面，多方位切入的城乡规划编制又能够拓展城乡规划的范围，使城乡规划日趋科学化、合理化、可操作化[4]。另外，由于城乡规划是一项受到社会、伦理、空间布局等多方面因素限制的工作，而多方位切入更加能够根据实际需要来实现对规划目标的统筹兼顾，推动规划方案的制定进程不断向好的一方面发展，不断提高规划编制的可执行性。

3.全面统筹兼顾，注重不同部门的利益协调

在城乡规划的实践中，规划部门一直是占据主导地位的部门，但是在城乡规划的整个设计和实施过程中，还有其他的行政组织结构在发挥作用。所以，在城乡规划的过程中，为了保证规划编制的可执行性，应该充分做到全面统筹兼顾，做到多个部门的利益并重，以此来保证城乡规划工作能够得到其他部门的支持，促进城乡规划的发展。在规划编制过程中，应该加大探索城乡规划和其他职能部门的关系，注重利益协调，共同携手促进城乡规划工作实现可持续发展。

结语

在城乡规划中，一直存在一些问题影响着城乡规划的可持续发展，尤其是规划编制可执行性不高的问题，更是关键问题的所在。为此，在城乡规划过程中应该不断进行探索，以积极的态度、正确的方案解决城乡规划中存在的问题，统筹城乡发展。

参考文献：

[1]付刚，李敏.城乡规划过程中遇到的问题及解决方法之我见[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（26）.

[2]韩冠乔.城乡规划过程中遇到的问题及解决办法之我见[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（13）：8326-8329.

[3]黄仁平.浅谈城乡规划中的拆迁问题[J].中华民居，2013，（30）：73-74.

[4]袁茜.我国城乡规划中土地管理若干问题的探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（23）：1539-1540.